Jika ada satu hal itu hampir semua ekonom setuju, itu yang menyingkirkan pembatasan perdagangan umumnya baik untuk ekonomi suatu negara.

Melakukan hal mengarah ke a pendapatan nasional yang lebih tinggi, pertumbuhan ekonomi lebih cepat, produktivitas yang lebih tinggi dan persaingan dan inovasi yang lebih. Perdagangan bebas juga cenderung menurunkan harga dan memperbaiki kualitas barang yang sangat penting dalam anggaran keluarga miskin.

Tapi Anda tentu tidak akan tahu dari lanskap politik saat ini. Hillary Clinton telah ditolak Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) yang pernah dipujinya sebagai standar perdagangan emas. Donald Trump akan melangkah lebih jauh dan tidak hanya merobek North American Free Trade Agreement (NAFTA) tapi pertimbangkan untuk menarik diri dari Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) juga.

Jadi apa yang telah membuat perdagangan bebas - yang masih mendapat dukungan kebanyakan orang Amerika - seperti paria politik?

Penjelasan utama adalah bahwa ada pecundang sekaligus pemenang dari pengaruhnya. Para pemenang mungkin jauh lebih banyak, namun dampaknya pada yang kalah, dari kehilangan pekerjaan dan upah yang rendah, lebih kuat dan pribadi.

Saya telah menjadi pendukung mantap dan vokal dari pandangan bahwa keuntungan perdagangan yang lebih jauh jauh lebih besar daripada biaya yang harus dikeluarkan. Ketika mantan presiden United Auto Workers, Owen Bieber, menyebut saya "pelacur perdagangan bebas di GM" di 1990 awal, saya mengambilnya sebagai pujian. Sementara saya masih percaya bahwa penelitian (termasuk saya) mendukung pembatasan pembatasan perdagangan, kami tidak cukup memperhatikan "pecundang", sebagian karena kami meremehkan betapa mereka akan terluka.

Dimana liberalisasi perdagangan salah

Baik Trump dan Bernie Sanders telah membuat oposisi terhadap perdagangan bebas Kunci platform mereka, sering kali mengutip hilangnya lebih dari 4.5 juta pekerjaan manufaktur sejak 1994.

Penelitian terbaru menunjukkan bahwa kemunculan tak terduga China di 1990s sebagai pesaing global di pasar dunia dapat disalahkan setidaknya setidak-tidaknya 20, yang secara signifikan lebih banyak daripada perkiraan sebelumnya.

A kertas yang baru diterbitkan yang memperkirakan dampak NAFTA pada pekerja kerah biru, tidak hanya di industri barang tapi industri jasa juga, menemukan hasil yang serupa. Yang sangat rentan adalah industri alas kaki dan minyak dan gas dan negara bagian North Carolina Selatan.

Kedua penelitian tersebut menunjukkan bahwa pasar tenaga kerja Amerika tidak semulus dan fleksibel seperti yang kita duga. Pecundang yang bekerja tidak dapat menemukan yang baru secepat yang diharapkan atau memerintahkan tingkat upah yang sama ketika mereka melakukannya. Temuan ini sesuai dengan penelitian lain menunjukkan bahwa mobilitas pekerja mobil kerah biru di dalam negeri telah jatuh.

Dengan kata lain, sementara dampak kesejahteraan keseluruhan liberalisasi perdagangan pada umumnya positif, dampak pada beberapa subkelompok, terutama yang kurang terdidik, negatif dan jauh lebih besar.

Dan Amerika Serikat kurang dermawan daripada negara-negara kaya lainnya dalam memberikan bantuan pengunduran diri dan dukungan pendapatan kepada pekerja yang dilukai oleh perubahan ini.

Program utama AS yang ditujukan untuk mengurangi dampak negatif ini dikenal sebagai bantuan penyesuaian perdagangan (trade adjustment assistance / TAA). Bahwa penerima yang dimaksud menyebutnya "asuransi penguburan"Semacam meringkas masalah citranya.

Melembutkan pukulan perdagangan bebas

Bantuan penyesuaian perdagangan telah melalui berbagai bentuk sejak berasal dari 1950, tapi hari ini Ini menyediakan pekerja terlantar dengan bantuan relokasi, asuransi kesehatan bersubsidi dan tunjangan pengangguran yang diperpanjang. SEBUAH kondisi khas Bantuan adalah penerima harus mengikuti program pelatihan kerja.

Grafik Gagasan muncul di 1954, ketika kepala Uni Steelworkers pertama kali menyarankan untuk membantu pekerja yang terpengaruh oleh impor. Delapan tahun kemudian, Kongres mengubah gagasan tersebut menjadi undang-undang sebagai a wortel penting untuk memenangkan dukungan dari AFL - CIO untuk Undang-undang Perluasan Perdagangan, yang memberi presiden otoritas sepihak untuk memotong banyak tarif hingga 50 persen selama periode lima tahun.

Namun, semua asuransinya memberikan suplemen temporer dan sangat tertunda untuk kompensasi pengangguran mereka. Itu sedikit digunakan karena persyaratan kelayakannya sangat ketat.

Program TAA secara resmi ditetapkan sebagai bagian dari Undang-Undang Perdagangan 1974, yang menciptakan apa yang disebut proses "jalur cepat" yang membatasi Kongres untuk mendapatkan suara naik-turun sederhana mengenai kesepakatan perdagangan yang dinegosiasikan dan mendirikan kantor perdagangan tetap. Program ini mengurangi persyaratan kelayakan, dengan hanya menyebutkan bahwa "impor memberi kontribusi penting" pada kehilangan pekerjaan, dan menawarkan asuransi pengangguran yang diperluas. Akibatnya, jumlah petisi di bawah program tersebut melonjak, terutama dari industri otomotif, baja, tekstil dan pakaian jadi, dan sebagian besar disertifikasi untuk pembayaran.

Meskipun demikian, bantuan perdagangan tersebut mendapatkan julukan "asuransi penguburan" oleh banyak orang dalam gerakan buruh. Sebagai Senator Republik mengatakannya di 1978:

"Bantuan penyesuaian sering kali mencemooh, tapi secara akurat, disebut bantuan pemakaman - tiba tepat pada waktunya untuk membuang korban."

Ronald Reagan menempatkan program tersebut Tingginya dalam daftar hitnya saat menjadi presiden di 1981. Ukuran pembayaran individu dikurangi dan dibatasi pada minggu 52, mengikuti program pelatihan menjadi persyaratan untuk bantuan. Dan jauh lebih sedikit petisi yang menerima bantuan.

TAA pincang di

Selama tahun-tahun berikutnya program (termasuk berbagai cabang) tumbuh dan menyusut namun tetap digunakan terutama untuk memenangkan otorisasi kongres berbagai perjanjian perdagangan.

Pemerintahan Clinton dibuat NAFTA-Transitional Adjustment Assistance - Bagi mereka yang kehilangan pekerjaan, jam atau upah karena peningkatan impor dari atau pergeseran produksi ke Meksiko atau Kanada - untuk mendapatkan suara pekerja untuk kesepakatan perdagangan Amerika Utara.

Itu membantu NAFTA menang persetujuan sempit di 1993, namun hasil utama program baru ini tumpang tindih dan membingungkan dengan yang asli dan menyebabkan menurunnya dukungan untuk perdagangan bebas di seluruh '90's.

Presiden George W. Bush mereformasi program-program bantuan ketika ia mencoba mengumpulkan dukungan untuk sebuah babak baru negosiasi perdagangan di awal masa jabatan pertamanya. Itu Undang-Undang Perdagangan 2002 Mengeliminasi NAFTA-TAA sebagai program terpisah, mengonfirmasi ulang proses jalur cepat tersebut dan menetapkan kredit pajak kesehatan dan asuransi upah parsial untuk pekerja pengungsi berusia tua yang lebih rendah yang menemukan pekerjaan baru namun dengan gaji kurang dari yang lama.

Perubahan ini - yang membuat TAA paling murah hati dan mahal itu pernah - gagal memenuhi kerja terorganisir, yang masih cenderung melihat program tersebut sebagai asuransi penguburan dan tidak mampu menebus hilangnya "pekerjaan manufaktur yang baik." A studi yang ditugaskan oleh Kongres menyimpulkan bahwa pekerja yang mendapat bantuan perdagangan tidak ada yang lebih baik, dalam hal pekerjaan dan pendapatan, daripada mereka yang mendapat asuransi pengangguran reguler.

Perubahan besar lainnya terjadi di 2009 ketika untuk pertama kalinya bantuan perdagangan dilakukan dengan sendirinya sendiri, dan bukan bersamaan dengan prakarsa perdagangan lainnya, sebagai bagian dari American Recovery and Reinvestment Act. Ini memperluas program, terutama dengan memperluasnya ke pekerja sektor jasa.

Sejak itu, sudah beberapa kali direkrut kembali, biasanya sebagai bagian dari paket perdagangan. Baru-baru ini, tagihan 2015 memulihkan jalur cepat untuk Presiden Barack Obama - yang bertujuan membantunya menutup kesepakatan perdagangan TPP yang sedang dia kerjakan - dan juga mengulangi program TAA melalui 2022, namun menyertakan ketentuan "matahari terbenam".

Memikirkan kembali bantuan penyesuaian perdagangan

TPP, yang disepakati awal tahun ini oleh negara-negara 12 Pacific Rim, ditujukan untuk mengurangi tarif namun, yang jauh lebih signifikan, akan menghilangkan hambatan nasional lainnya untuk membiayai dan investasi serta perdagangan barang, jasa dan transaksi digital. Diantaranya perubahan harmonisasi peraturan nasional dan perlindungan kekayaan intelektual.

Kesepakatan tersebut, yang masih memerlukan ratifikasi oleh Senat, sekarang di bebatuan setelah kandidat populis Trump dan Sanders merebut sentimen anti-perdagangan dan memberikannya suara yang kuat.

Meskipun hal ini tidak akan menyelamatkan TPP, memikirkan kembali bagaimana kita membantu orang-orang yang terluka oleh perdagangan bebas itu penting sehingga paling tidak - sekali pandangan anti-globalisasi sekarang berkuasa telah dilemahkan dan anggaran AS dapat mengakomodasi peningkatan dalam program discretionary - kesepakatan masa depan tidak Jangan biarkan begitu banyak pekerja merasa ditinggalkan. Mengotak-atik tidak cukup.

Ini dimulai dengan kebijakan kerajinan yang mendorong angkatan kerja yang lebih fleksibel, sementara pada saat yang sama memberikan jaring pengaman bagi mereka yang harus melakukan peregangan. Orang Denmark telah menciptakan sebuah kata untuk kebijakan semacam itu: "flexicurity." Alih-alih mencoba untuk melindungi pekerjaan yang digulingkan oleh ekonom Joseph Schumpeter "angin penghancuran kreatif, "Kebijakan pemerintah harus mempermudah dan mempercepat transisi ke yang baru dan yang lebih kuat.

Jadi, dalam hal TAA, perubahan penting adalah membuat pelatihan dan program lainnya untuk mengawal pekerja pengganti lebih efektif dan membayar asuransi bagi mereka yang telah menemukan pekerjaan baru namun dengan gaji yang jauh lebih rendah daripada gaji yang lebih tua, baik di kedua jumlah dan durasi. Hal ini juga penting untuk memperluas tindakan tersebut kepada semua pekerja yang digantikan oleh perubahan - otomasi dan perubahan selera konsumen - tidak hanya perdagangan.

Pemasaran juga harus memainkan peran, mulai dari mengubah namanya hingga menghapus ketentuan dari perdagangan kuda politik melalui kesepakatan perdagangan.

Dengan begitu, mungkin bantuan pemerintah untuk orang-orang yang kalah dari perdagangan bebas dapat dianggap sebagai sesuatu yang mengangkat mereka daripada menempatkan mereka di dalam tanah.

Tentang Penulis

Marina v. N. Whitman, Guru Besar Administrasi Bisnis dan Kebijakan Publik, University of Michigan

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca Artikel asli.

Buku terkait:

at Pasar InnerSelf dan Amazon