Jumlah pengungsi di Amerika Tengah telah mencapai skala yang tidak terlihat sejak konflik bersenjata merobek daerah di 1980, dengan lebih dari 110,000 orang-orang melarikan diri dari rumah mereka. Badan Pengungsi PBB (UNHCR) memiliki memperingatkan bahwa tindakan sangat dibutuhkan untuk merawat orang-orang yang terkena dampak, termasuk melindungi mereka dari kekerasan.
El Salvador berdiri di tengah krisis saat ini. Kekerasan dengan apa yang disebut Maras - Geng yang berasal dari Amerika Serikat dan menyebar ke Guatemala, Honduras dan El Salvador - dianggap sebagai faktor pendorong utama.
Tanpa diragukan lagi, gerombolan El Salvador brutal dan kasar - tapi bukan satu-satunya yang menggunakan kekerasan, juga bukan akar penyebab kekerasan. Dan menanggapi krisis pengungsi dengan hanya melawan geng mengabaikan penyebab utamanya. Pendekatan ini bahkan bisa memperburuk keadaan.
Setelah perang
Orang-orang El Salvador terus meninggalkan negara mereka karena satu set perkembangan yang saling terkait erat yang telah terjadi sejak berakhirnya perang saudara yang panjang dan berdarah yang mengamuk dari 1979 sampai 1992. Pada saat perang berakhir, Orang 75,000 telah meninggal dunia, dan mendekati sejuta orang telah meninggalkan negara ini.
Sebuah komprehensif kesepakatan damai ditandatangani di 1992 setelah negosiasi yang sulit, dengan harapan tinggi akan perubahan yang akan terjadi. Beberapa pengamat, seperti Profesor Stanford University Terry Lynn Karl, bahkan mendeklarasikan sebuah revolusi di meja perundingan.
Pada tahun-tahun berikutnya, FMLN sayap kiri (Frente Martí de Liberación Nacional) - organisasi gerilya terkuat yang pernah dilihat wilayah tersebut - melakukan demobilisasi dan menjadi partai politik. Kandidatnya terpilih menjadi presiden di 2009 dan 2014.
Menguasa dengan tangan besi
Tapi yang tampaknya menjadi salah satu dari sedikit kisah sukses upaya membangun perdamaian liberal akhirnya gagal.
Sudah, sebelum tanda tangan perjanjian perdamaian dan selama beberapa tahun pertama pascaperang, beberapa pengungsi kembali ke negara. Kesepakatan damai mencakup serangkaian reformasi kelembagaan di lembaga keamanan negara. FMLN melucuti senjata dan melakukan demobilisasi para kombatannya, sebuah kepolisian sipil baru didirikan, dan mandat angkatan bersenjata dikurangi untuk mengamankan perbatasan negara tersebut.
Namun, pada paruh kedua 1990, pemerintah sayap kanan dan media mulai mengecam apa yang mereka gambarkan sebagai krisis keamanan publik karena peningkatan kejahatan dan kekerasan kecil - sebuah fitur umum di banyak masyarakat pasca perang di mana penggunaan senjata tersebar luas, dan merupakan norma yang tidak menguntungkan di sebagian besar Amerika Latin.
Pemerintah meminta a mano dura, atau "kepalan tangan besi", pendekatan. Di 1995, perusahaan ini membentuk patroli polisi militer bersama; di 1996, parlemen mengeluarkan langkah-langkah darurat; dan di 1999, sebuah undang-undang mengizinkan kepemilikan senjata berat secara pribadi. Alih-alih mengurangi kekerasan, strategi represif ini memicu eskalasinya.
Sebuah generasi ditinggalkan
Di samping kegagalan reformasi keamanan tersebut, model pembangunan yang berlaku juga telah mengecewakan warga negara tersebut.
Kopi telah lama berhenti menjadi ekspor El Salvador yang paling penting. Pangsa pertanian terhadap PDB telah menurun menjadi kurang dari 10%, relevansinya untuk pekerjaan ke 20%. Sumber pendapatan terpenting bagi banyak keluarga adalah uang yang dikirim pulang oleh migran legal dan tidak berdokumen - pengganti kebijakan sosial yang tidak ada di negara tersebut.
Kaum muda memiliki sedikit pilihan untuk menghasilkan kehidupan yang layak di sektor ekonomi formal, atau paling tidak legal. Sementara elit ekonomi memodernisasi ekonomi dari kopi hingga membiayai, sektor keuangan baru tidak menyediakan lapangan kerja untuk kaum muda.
Anak perempuan dan remaja mungkin menemukan pekerjaan di bidang tekstil, atau maquila, sektor tetapi mereka menerima upah rendah di zona perdagangan bebas dan tidak memiliki dukungan jaminan sosial maupun hak-hak buruh. Kaum muda dihadapkan pada pilihan untuk meninggalkan negara dan pergi ke utara secara ilegal, atau bergabung dengan geng.
Memanfaatkan kekerasan
Situasi sosial ini harus matang untuk mobilisasi massa, protes, dan perubahan politik. Tapi politisi, pertama dari kanan dan sekarang dari dalam pemerintahan FMLN saat ini, mengeksploitasi kejahatan dan kekerasan untuk mendapatkan elektoral.
Protes sosial dikriminalisasi, dan kaum muda terpinggirkan mengalami stigmatisasi. Gencatan senjata 2012 diam-diam melakukan negosiasi antar gerombolan menyebabkan penurunan dalam kasus pembunuhan, tapi terjadi di seluruh 2013, dan tingkat pembunuhan kembali melonjak. Pemerintah saat ini mengadopsi a rencana keamanan lima tahun di 2015, yang menguraikan strategi komprehensif untuk memastikan keamanan publik melalui proyek pendidikan, kesehatan dan ketenagakerjaan. Tapi itu juga dinyatakan a perang terbuka terhadap geng Mei 2016.
Jadi kekerasan meningkat dan El Salvador telah menjadi pemimpin dunia dalam tingkat pembunuhan.
Apa itu data pembunuhan resmi Digunakan oleh media dan pemerintah mengaburkan adalah bahwa pola serangan telah berubah. Sementara gerombolan biasa saling bertarung, ada bukti bahwa mereka sudah mulai bekerja sama satu sama lain untuk mengambil pasukan keamanan negara - dan untuk menjaga mara anggota dan keluarga mereka lebih aman.
Di 2015 saja, polisi 61 dan tentara 24 meninggal dalam pertempuran langsung dengan geng - Seperti yang dilakukan banyak warga sipil dan pemuda lainnya. Negara ini setidaknya menderita Kematian terkait 25 setiap tahun kalender, kekerasan di sana sesuai dengan definisi umum dari "konflik bersenjata".
Kekerasan mendorong banyak orang keluar dari negara, tetapi itu tidak diabadikan oleh geng saja. Pemerintah dan elit ekonomi dan politik negara harus memiliki tanggung jawab mereka sendiri. Mereka harus mengganti model pembangunan saat ini, dan mengakhiri politisasi kekerasan dan kambing hitam mereka dari kaum muda yang terpinggirkan. Jika tidak, siklus kekerasan dan represi yang terus berlanjut dapat membawa El Salvador kembali ke ambang perang.
Tentang Penulis
Sabine Kurtenbach, Senior Research Fellow, Institut Studi Global dan Area Jerman
Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca Artikel asli.
Buku terkait:
at Pasar InnerSelf dan Amazon
