Pelepasan Laporan Penyiksaan CIA Desember lalu membuka kembali perdebatan tentang penggunaan kontraktor untuk melakukan fungsi keamanan nasional. Memang, ketika Saturday Night Live mengolok-olok kontraktor untuk peran mereka dalam waterboarding, Anda tahu bahwa percakapan nasional telah dilepaskan.

Negara ini sekarang menghabiskan jutaan dolar pembayar pajak untuk kontraktor semacam itu, dan terkadang uang itu memberikan peningkatan penting dalam kapasitas dan keahlian kita, kita juga melihat bahwa kontraktor dapat mengamuk. Tapi sekarang kita siap untuk meningkatkan peran kontraktor untuk memerangi ISIS di Irak dan Suriah.

Jadi kita harus bertanya: apa yang kita pelajari dari putaran terakhir perang yang bisa menginformasikan selanjutnya?

Kombinasi Beracun

Selama dekade terakhir, saya telah menganalisis kondisi di mana kontraktor cenderung menyebabkan masalah dan beragam cara agar infrastruktur hukum dan administratif kita sebaiknya merespons dunia. kegiatan militer yang diprivatisasi.

Berdasarkan penelitian ini, jelas bahwa di Irak, Afghanistan, dan apa yang disebut “War on Terror,” kombinasi beracun dari pengawasan pemerintah yang lemah, percekcokan antar-lembaga dan penipuan, dan budaya impunitas memungkinkan insiden-insiden penyiksaan tahanan dan penyiksaan yang telah kita lihat.

Bukan hanya kontrak interogator yang menimbulkan masalah.
Kontraktor keamanan dan logistik juga terlibat dalam pelanggaran.

Di Bagan Nisour Baghdad di 2007, misalnya, penjaga yang bekerja untuk perusahaan yang bernama itu Blackwater ditembakkan ke kerumunan, membunuh 17. Insiden tersebut memicu kecaman internasional dan, pada saat yang sama, menyoroti pelatihan kontraktor yang buruk serta kurangnya koordinasi di antara banyak lembaga AS yang mengawasi mereka di zona konflik.

Penggunaan kontraktor militer Sepanjang sejarah AS bukanlah hal yang baru, namun jumlah kontraktor semacam itu, dan peran mereka yang diperluas - termasuk segala hal mulai dari membangun pangkalan militer hingga melakukan interogasi - mencerminkan pergeseran besar dalam pelaksanaan kekuasaan AS di luar negeri.

Di 2010, lebih dari Kontraktor 260,000 bekerja untuk Departemen Pertahanan (DOD), Negara Bagian, dan Badan Pembangunan Internasional AS (USAID) di Irak dan Afghanistan. Dan jumlah itu bahkan tidak termasuk kontraktor yang dipekerjakan oleh CIA.

Selama titik-titik konflik yang tinggi di Irak dan Afghanistan, rasio kontraktor terhadap pasukan melayang sekitar satu lawan satu, dan kadang-kadang melebihi jumlah tersebut. Laporan Senat tentang CIA, misalnya, mengungkapkan bahwa 85 kekalahan dari interogator adalah kontraktor.

The bipartisan legislatif Komisi Kontes Masa Darat menyimpulkan di 2011 bahwa pengalihan besar-besaran perang di Irak dan Afghanistan merugikan pembayar pajak lebih dari $ 31 miliar dalam hal sampah, penipuan, dan pelecehan.

Yang pasti, tidak semua kontraktor melakukan pelanggaran, dan memang banyak yang mempertaruhkan hidup mereka atau bahkan meninggal melayani kepentingan AS. Namun ada sedikit keraguan bahwa kita memiliki masalah luas.

Sejak saya dan orang lain pertama kali mulai menunjukkan masalah ini lebih dari satu dekade yang lalu, banyak perubahan telah diundangkan oleh Kongres, CIA dan industri.

Tapi apakah upaya reformasi sudah cukup jauh? Inilah penilaian kemajuan saya di tiga bidang: pengawasan, koordinasi antardepartemen, dan akuntabilitas.

Pengawasan - Grade: B

Kongres dan agen federal telah memperbaiki pengawasan kontraktor secara substansial.

Dalam bangun dari Abu Ghraib, Kongres mengesahkan undang-undang di 2009 membatasi keadaan di mana DOD bisa menggunakan interogator kontrak.

Beberapa minggu yang lalu, DOD mengumumkan bahwa mereka akan meminta perusahaan keamanan untuk bertemu baru, standar yang ketat sebelum kontrak pemberian.

Sementara itu, di tingkat internasional, kelompok multi-stakeholder dari pejabat pemerintah, organisasi hak asasi manusia, dan perusahaan keamanan telah menyusun kode etik untuk industri kontraktor keamanan, sekarang ditandatangani oleh lebih dari 700 perusahaan di seluruh dunia.

Meskipun reformasi ini, menguap kesenjangan pengawasan tetap. Misalnya, ketika pasukan AS pulang dari Irak, kita diperbolehkan amanat Inspektur Jenderal Khusus untuk Rekonstruksi Irak (SIGIR) untuk selang.

SIGIR telah memberikan pelaporan publik penting yang secara konsisten terkena masalah dalam proses kontrak. Laporan-laporan ini sering diminta reformasi.

Sekarang, saat kami bersiap untuk meningkatkan penggunaan kontraktor untuk melawan ISIS, ketidakhadiran ini meninggalkan sebuah lubang besar dalam rezim pengawasan kami. Lubang itu dibuat bahkan lebih besar lagi oleh fakta bahwa agensi masih memiliki masalah dalam posisi kontrak pengawasan karyawan yang memadai dengan personil terlatih.

Koordinasi Antar Lembaga - Grade: C +

koordinasi yang buruk antara lembaga mengerahkan kontraktor untuk zona konflik memiliki, oleh penilaian pemerintah sendiri, memberikan kontribusi untuk pelanggaran.

Misalnya, kontraktor keamanan yang disewa oleh Departemen Luar Negeri tunduk pada rejimen pelatihan yang berbeda dari kontraktor yang disewa oleh DOD. Dan sebagai pekerjaan saya telah menunjukkan, banyak pengacara militer telah menyatakan frustrasi bahwa komandan militer di Irak dan Afghanistan sering memiliki tidak ada peringatan terlebih dahulu ketika kontraktor keamanan yang bekerja untuk Departemen Luar Negeri pindah ke daerah mereka.

Setelah kejadian Nisour Square, State and DOD membuka jalur komunikasi baru dan berusaha memperbaiki koordinasi, namun agensi masih mengambil pendekatan yang berbeda terhadap pengawasan kontraktor.

Negara bagian, misalnya, belum memastikan bahwa perusahaan keamanan harus memenuhi standar baru yang dipeluk DOD. Dan sementara Negara telah mengindikasikan bahwa mereka akan mempertimbangkan keanggotaan dalam Kode Etik Internasional yang baru untuk perusahaan keamanan saat memberikan kontrak, DOD tidak melakukannya.

Selain semua masalah ini, agensi masih berjuang untuk memberikan penghitungan menyeluruh terhadap semua kontraktor yang bekerja di zona konflik.

Akuntabilitas: Grade: C-

Mungkin masalah terbesar di arena penyalahgunaan kontraktor adalah mekanisme pertanggungjawaban hukum tetap tidak memadai.

Sementara militer AS dihukum tentara berseragam untuk kelakuan buruk mereka di Abu Ghraib, sejauh kontraktor yang terlibat dalam pelanggaran ada belum bertanggung jawab.

Departemen Kehakiman melakukan keyakinan baru aman dari empat penjaga Blackwater terlibat dalam penembakan Nisour Square, tapi kasus ini penuh dengan masalah hukum yang mungkin timbul di banding.

Bagian dari kesulitan adalah bahwa Undang-Undang Yurisdiksi Ekstrimeritorial Militer hanya jelas memberikan kekuasaan pada pengadilan federal untuk mendengar kasus-kasus kejahatan yang dilakukan oleh kontraktor DOD atau mereka mendukung misi DOD.

Tetapi kontraktor Blackwater dipekerjakan oleh Departemen Luar Negeri, bukan DOD, jadi yurisdiksi pengadilan AS untuk mempertimbangkan kasus semacam itu sama sekali tidak ambigu. Perundang-undangan untuk menutup celah ini telah merana di Capitol Hill selama bertahun-tahun.

Meskipun sistem tort juga bisa memainkan peran penting, pengadilan telah menerapkan hibah terlalu luas kekebalan untuk melindungi kontraktor dari kewajiban, dan reformasi legislatif yang signifikan itu perlu.

Kami Jelas Memiliki Jalan Panjang Untuk Pergi.

Saat memasuki babak baru kontrak perang, tindakan segera untuk memperbaiki pemantauan dan pertanggungjawaban hukum sangat penting.

Secara khusus, agensi harus meningkatkan upaya koordinasi mereka.

Kongres harus menghidupkan kembali SIGIR - atau membentuk entitas pengawasan permanen - dan akhirnya harus memberlakukannya Undang-undang Yurisdiksi Ekstrimeritorial Sipil untuk melengkapi Militer Ekstrateritorial Yurisdiksi Act dan menutup celah akuntabilitas hukum.

Tanpa reformasi lebih lanjut, sepuluh tahun dari sekarang kita mungkin berurusan dengan dampak dari laporan lain penyiksaan yang mengerikan seperti yang kita hadapi saat ini.

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan
Baca Artikel asli.

Tentang Penulis

Laura A Dickinson adalah Oswald Symister Colclough Penelitian Profesor Hukum, George Washington University Future of War Fellow, Program Keamanan New America Foundation International di George Washington University. Karyanya berfokus pada hak asasi manusia, keamanan nasional, urusan luar negeri privatisasi, dan pendekatan empiris kualitatif dengan hukum internasional.