Dengan lonjakan harga komoditas pangan tahun 2008 yang masih terngiang di benak konsumen, peternak, pelaku agribisnis, dan pemerintah, harga mulai meningkat lagi pada Januari 2009, dan pada Februari 2011, banyak harga komoditas pangan telah melampaui puncak tahun 2008. Kenaikan tajam harga pertanian bukanlah hal yang tidak biasa, tetapi jarang terjadi dua lonjakan harga dalam kurun waktu 3 tahun.
Jangka waktu singkat antara dua lonjakan harga terakhir menimbulkan kekhawatiran dan pertanyaan. Harga komoditas pangan yang lebih tinggi meningkatkan kerawanan pangan di kalangan konsumen berpenghasilan rendah dan di negara-negara defisit pangan. Apa penyebab kenaikan harga pertanian dunia dan bagaimana prospek pergerakan harga di masa depan? Akankah periode harga tinggi saat ini berakhir dengan pembalikan tajam seperti pada lonjakan harga sebelumnya, atau telah terjadi perubahan mendasar dalam hubungan penawaran dan permintaan pertanian global yang dapat menghasilkan hasil yang berbeda?
Satu Dekade Fluktuasi Harga yang Besar
Pada tahun 2002, harga komoditas pangan dunia mulai meningkat, membalikkan tren penurunan selama 20 tahun. Pada awal tahun 2007, kenaikan harga semakin cepat, dan pada Juni 2008, indeks harga komoditas pangan bulanan yang disusun oleh Dana Moneter Internasional naik 130 persen dari Januari 2002. Selama 6 bulan berikutnya, indeks tersebut turun sepertiga.
Pola harga serupa muncul pada awal tahun 2009 ketika indeks harga komoditas pangan perlahan mulai naik. Setelah Juni 2010, harga meroket, dan pada Januari 2011, indeks tersebut melampaui puncak harga sebelumnya pada tahun 2008. Pada April 2011, indeks bulanan telah naik 60 persen selama 2 tahun sebelumnya. Meskipun telah terjadi fluktuasi harga komoditas pangan yang besar di masa lalu, fluktuasi tersebut biasanya terjadi dalam rentang waktu 6-8 tahun.
Namun, untuk empat tanaman pokok (gandum, beras, jagung, dan kedelai), fluktuasi harga lebih besar daripada indeks komoditas pangan secara keseluruhan. Antara Januari 2002 dan Juni 2008, indeks harga rata-rata bulanan dunia untuk tanaman-tanaman ini naik 226 persen, dibandingkan dengan 130 persen untuk indeks komoditas pangan secara keseluruhan. Selama 6 bulan berikutnya, indeks empat tanaman pokok tersebut turun 40 persen, sementara indeks komoditas pangan turun 33 persen. Pada Juni 2010, indeks empat tanaman pokok tersebut telah turun lagi 11 persen, sementara indeks komoditas pangan naik. Selama periode akhir Desember 2008 hingga Juni 2010, penurunan harga untuk keempat tanaman pokok tersebut diimbangi oleh kenaikan harga gula, minyak nabati, daging, dan komoditas lainnya.
Antara Juni 2010 dan Maret 2011, indeks empat tanaman pangan naik 70 persen, dibandingkan dengan 39 persen untuk indeks komoditas pangan. Gandum berkualitas roti, jagung, gula, dan minyak nabati mengalami kenaikan harga terbesar. Harga beras naik sangat sedikit, sedangkan pada tahun 2007-08, harga beras naik lebih tinggi daripada harga komoditas lainnya.
Harga komoditas non-pertanian meningkat lebih tinggi daripada harga komoditas pangan. Harga energi, logam, minuman, dan bahan baku pertanian naik selama tahun 2002-2008 dan kemudian turun tajam setelah mencapai puncaknya pada pertengahan tahun 2008. Sejak titik terendah tersebut, harga komoditas non-pangan ini telah meningkat lebih tinggi daripada indeks komoditas pangan, dan semua komoditas kecuali minyak mentah melampaui puncak harga tahun 08. Fluktuasi simultan pada harga pertanian dan non-pertanian menunjukkan bahwa faktor-faktor global dan ekonomi secara keseluruhan berkontribusi pada lonjakan harga di kedua periode tersebut.
Lonjakan Harga 2010-11: Lonjakan Keenam dalam Empat Dekade
Meskipun lonjakan harga saat ini masih terus berkembang, dalam lima lonjakan harga pertama sejak tahun 1970, peningkatan besar pada harga pertanian diikuti oleh penurunan tajam. Terkadang, harga naik ke rekor tertinggi sebelum turun. Biasanya, harga turun sebanyak kenaikannya setelah kondisi yang memicu kenaikan tersebut berbalik. Pada lonjakan harga tahun 1975 dan 2008, harga hanya turun ke level stabil baru di atas tingkat rata-rata historis.
Sebagian besar lonjakan harga disebabkan oleh perubahan besar yang tidak biasa dalam penawaran dan/atau permintaan. Dalam beberapa kasus, kekurangan produksi yang tidak terduga mengurangi pasokan yang tersedia; dalam kasus lain, produksi stagnan sementara permintaan meningkat. Berdasarkan lima lonjakan harga historis, harga naik lebih tinggi daripada variasi tipikal hingga penawaran dan permintaan menyesuaikan diri dan harga kemudian turun. Mungkin dibutuhkan beberapa bulan atau beberapa tahun bagi pasar untuk menyesuaikan diri, tetapi pada akhirnya hal itu terjadi. Pola historis menunjukkan bahwa lonjakan harga saat ini juga pada akhirnya akan berbalik arah.
Sejumlah faktor umum berkontribusi pada masing-masing dari enam lonjakan harga tersebut. Namun, pentingnya relatif dari setiap faktor, serta besarnya dan durasi pergerakan harga, umumnya berbeda.
Tren Jangka Panjang Menciptakan Kondisi untuk Lonjakan Harga
Sejumlah tren jangka panjang dalam produksi dan konsumsi pertanian meletakkan dasar bagi tren kenaikan harga komoditas pangan secara bertahap antara tahun 2002 dan 2006, yang kemudian memicu lonjakan tajam pada tahun 2007-08. Sebagian besar faktor jangka panjang yang sama mendasari lonjakan harga pada tahun 2010-11, termasuk pertumbuhan populasi global dan pendapatan per kapita, penurunan nilai dolar AS, peningkatan konsumsi produk hewani per kapita di dunia, pertumbuhan hasil panen dunia yang lebih lambat, kenaikan harga energi, dan peningkatan produksi biofuel global.
Selama dekade terakhir, populasi dunia meningkat lebih dari 77 juta jiwa per tahun. Sebagian besar peningkatan ini terjadi di negara-negara berkembang, yang juga mengalami pertumbuhan pesat dalam pendapatan per kapita. Seiring dengan peningkatan pendapatan mereka, konsumen di negara-negara berkembang meningkatkan konsumsi makanan pokok per kapita dan mendiversifikasi pola makan mereka untuk memasukkan lebih banyak daging dan produk susu, sehingga meningkatkan permintaan akan biji-bijian dan biji minyak yang digunakan untuk pakan ternak.
Depresiasi dolar AS pada tahun 2002-08 memfasilitasi pertumbuhan ekspor AS dan memberikan tekanan ke atas pada harga komoditas dunia. Kemudian, apresiasi dolar, dikombinasikan dengan resesi ekonomi dunia, bertepatan dengan penurunan harga dunia pada tahun 2008-09, diikuti oleh depresiasi kembali, pertumbuhan ekonomi, dan kenaikan harga setelah tahun 2009.
Peningkatan produksi biofuel—etanol di Amerika Serikat dan Brasil serta produksi biodiesel di Uni Eropa, Argentina, dan Brasil—telah berperan dalam menaikkan harga jagung, gula, rapeseed, dan kedelai, serta tanaman pangan lainnya. Namun, mengaitkan sebagian besar kenaikan harga komoditas pangan tahun 2002-2008 dengan produksi biofuel tampaknya tidak realistis. Harga tanaman pangan turun lebih dari 30 persen selama paruh kedua tahun 08, meskipun produksi biofuel terus meningkat. Lebih lanjut, harga non-pertanian naik lebih tinggi daripada harga pertanian, dan harga jagung (bahan baku etanol) naik lebih rendah daripada harga beras dan gandum (bukan bahan baku biofuel).
Pertumbuhan produksi biofuel global telah melambat secara signifikan dari tingkat yang melebihi 30 persen per tahun pada tahun 2005-08. Meskipun demikian, produksi terus meningkat, dan pangsa biji-bijian yang digunakan untuk etanol dan minyak nabati yang digunakan untuk biodiesel, relatif terhadap total penggunaan, terus meningkat. Sementara ekspansi biofuel merupakan faktor penting yang mendasari kenaikan umum harga komoditas pangan pada tahun 2002-08 dan pergerakannya ke tingkat yang lebih tinggi, masih kurang jelas seberapa besar dampak produksi biofuel terhadap lonjakan harga pada tahun 2010-11.
Guncangan Jangka Pendek Memperburuk Kondisi Pasar Dunia yang Sudah Ketat
Faktor yang paling signifikan yang mungkin berkontribusi terhadap kenaikan harga pangan pokok pada tahun 2010 dan 2011 adalah serangkaian peristiwa cuaca buruk. Kekeringan parah di Rusia dan sebagian Ukraina serta Kazakhstan mengurangi produksi semua tanaman tahun 2010, terutama gandum. Pada akhir musim panas 2010, kekeringan dan suhu tinggi selama periode pengisian biji mengurangi prospek hasil panen jagung AS. Hampir pada waktu yang sama, hujan pada tanaman gandum yang hampir matang di Kanada dan Eropa barat laut menurunkan kualitas sebagian besar tanaman hingga menjadi kualitas pakan ternak.
Kondisi cuaca buruk terus berlanjut, mengancam produksi tahun 2011. Kekeringan di Rusia secara signifikan mengurangi penanaman gandum musim dingin untuk panen tahun 2011. Pada November 2010, kekeringan dan suhu tinggi yang terkait dengan pola cuaca La Niña menyebar di Argentina, mengurangi prospek tanaman jagung dan kedelai. Cuaca kering pada musim gugur, musim dingin, dan musim semi untuk tanaman gandum musim dingin merah keras AS menurunkan ekspektasi produksi tahun 2011 di dataran Great Plains bagian barat daya. Selain itu, hujan di Australia pada akhir 2010/awal 2011 menurunkan kualitas sebagian besar tanaman gandum di Australia bagian timur menjadi kualitas pakan ternak, yang selanjutnya mengurangi pasokan gandum berkualitas pangan global. Pada awal Februari 2011, embun beku yang jarang terjadi menghancurkan sebagian tanaman jagung yang sedang tumbuh di Meksiko. Hujan lebat dan terus-menerus pada musim semi di Sabuk Jagung AS dan Dataran Utara di Amerika Serikat dan Kanada menunda penanaman tanaman jagung dan gandum tahun 2011, mengurangi produksi yang diharapkan. Pada April 2011, perkiraan total stok biji-bijian dan minyak nabati global telah menurun dan rasio stok terhadap penggunaan hampir turun ke level tahun 2007-08 dan mendekati titik terendah dalam 40 tahun terakhir.
ERS menemukan bahwa rasio stok akhir global terhadap total penggunaan dapat menjadi indikator yang andal untuk harga pasar (semakin rendah rasionya, semakin ketat pasar dan semakin tinggi harganya). Saat ini, rasio stok terhadap penggunaan untuk jagung dan kedelai mendekati titik terendah sepanjang masa. Rasio stok terhadap penggunaan untuk gandum dan beras menunjukkan tingkat stok yang cukup nyaman, tetapi kekurangan gandum berkualitas penggilingan telah memberikan tekanan kuat ke atas pada harga gandum. Rasio stok terhadap penggunaan untuk kapas, total biji minyak, total biji-bijian kasar, dan gula juga rendah. Rasio yang rendah ini menunjukkan persaingan yang kuat di seluruh dunia antar tanaman untuk lahan tanam pada musim tanam 2011.
Harga daging, yang tidak berkontribusi pada kenaikan harga pangan tahun 2002-08, memang berperan dalam peningkatan harga pangan baru-baru ini. Ketika biaya pakan meningkat pada tahun 2002-08, para peternak merespons dengan memperlambat produksi. Seiring dengan pulihnya pertumbuhan ekonomi dunia pada tahun 2009 dan 2010, konsumen menuntut lebih banyak daging dan harga mulai naik. Produksi daging sapi dan babi tidak dapat merespons dalam jangka pendek karena siklus produksi sapi dan babi yang berlangsung selama beberapa tahun. Dengan demikian, harga daging mulai meningkat hampir setahun sebelum harga tanaman pangan kembali menunjukkan tren kenaikan.
Sama seperti tahun 2008, sejumlah negara memberlakukan pembatasan ekspor atau melonggarkan kontrol impor dalam upaya melindungi konsumen mereka dari kenaikan harga komoditas pangan dunia. Pada Agustus 2010, Rusia memberlakukan larangan ekspor gandum setelah menyadari besarnya kekurangan gandum yang mereka alami. Beberapa negara juga membatasi ekspor tanaman pangan. Sejumlah negara pengimpor mengurangi atau menangguhkan tarif impor. Beberapa negara meningkatkan subsidi untuk mengurangi biaya pangan konsumen. Dengan membatasi atau melonggarkan kontrol, negara-negara mengurangi pasokan yang dapat diekspor dan meningkatkan permintaan impor pada saat pasar dunia sudah semakin ketat karena kekurangan produksi dan peningkatan permintaan yang timbul dari pertumbuhan pendapatan yang kembali meningkat.
Pada akhir tahun 2010, setelah stok komoditas pangan dunia menurun dan harga meningkat, beberapa importir mulai melakukan kontrak impor tambahan secara agresif—pertama untuk gandum, kemudian untuk komoditas pangan lainnya. Negara-negara yang biasanya mengimpor biji-bijian dalam jumlah yang cukup untuk memenuhi kebutuhan mereka selama 2-3 bulan mulai melakukan kontrak dengan pemasok untuk impor guna memenuhi kebutuhan mereka selama 4-6 bulan.
Dampak Kenaikan Harga Pangan Sangat Luas
Kenaikan harga pangan dapat menyebabkan meningkatnya tingkat kerawanan pangan. Harga yang lebih tinggi cenderung berdampak negatif lebih besar pada konsumen berpenghasilan rendah dibandingkan dengan konsumen berpenghasilan tinggi. Konsumen berpenghasilan rendah menghabiskan sebagian besar pendapatan mereka untuk makanan, dan komoditas pangan pokok, seperti jagung, gandum, beras, dan minyak sayur, menyumbang sebagian besar pengeluaran makanan bagi keluarga berpenghasilan rendah. Konsumen di beberapa negara berpenghasilan rendah dan defisit pangan juga cenderung bergantung pada makanan impor, yang biasanya dibeli dengan harga dunia yang lebih tinggi, sehingga membuat mereka lebih rentan terhadap kenaikan harga dunia. Situasi ini diperparah oleh fakta bahwa sumbangan bantuan pangan menyusut seiring dengan kenaikan harga karena anggaran tetap para donor hanya membeli dalam jumlah yang lebih kecil. Kebijakan perdagangan pemerintah dan kebijakan pangan domestik dapat memengaruhi seberapa besar kenaikan harga dunia yang diteruskan kepada konsumen.
Namun, kali ini, dampak jangka pendek dari kenaikan harga tahun 2010-11 terhadap negara-negara berkembang yang kekurangan pangan mungkin terbatas. Beberapa negara di Afrika Sub-Sahara, seperti Nigeria dan Ethiopia, memanen hasil panen yang besar pada tahun 2010 dan sebenarnya memiliki lebih banyak makanan yang diproduksi di dalam negeri daripada pada tahun 2008. Akibatnya, harga lokal tetap rendah. Selain itu, impor hanya menyumbang sebagian kecil dari keseluruhan pasokan pangan untuk banyak negara ini, sehingga faktor-faktor yang memengaruhi produksi domestik, seperti cuaca, memainkan peran yang lebih penting dalam ketahanan pangan. Transmisi harga dari pasar internasional ke banyak pasar lokal ini sangat kecil, sebagai akibat dari integrasi yang terbatas ke pasar global, infrastruktur pasar yang buruk, dan subsidi yang diberikan oleh pemerintah-pemerintah tersebut.
Lonjakan harga pada tahun 2007-08 memicu demonstrasi publik di beberapa lusin negara untuk memprotes kenaikan harga pangan. Banyak demonstrasi berlangsung damai, beberapa di antaranya disertai kekerasan. Protes dan demonstrasi publik di setidaknya setengah lusin negara dapat secara tidak langsung dikaitkan dengan kenaikan harga pangan.
Ke Mana Arah Harga Akan Bergerak?
Periode kenaikan dan penurunan harga produk pertanian bukanlah hal yang jarang terjadi. Secara historis, selama setiap periode lonjakan harga, kenaikan harga komoditas membatasi permintaan dan meningkatkan produksi, yang pada gilirannya, menyebabkan penurunan harga.
Harga hasil panen yang tinggi pada tahun 2011 diperkirakan akan mendorong peningkatan penanaman dan penggunaan input produksi lainnya yang lebih intensif. Petani di seluruh dunia akan memiliki insentif untuk meningkatkan luas lahan yang ditanami semua jenis tanaman, dan dengan asumsi cuaca rata-rata selama satu tahun ke depan, produksi pangan dunia diperkirakan akan meningkat. Harga yang tinggi juga akan membatasi penggunaan biji-bijian dan minyak nabati oleh konsumen, peternak, dan pengguna industri.
Secara keseluruhan, peningkatan produksi dan penurunan penggunaan akan meningkatkan stok biji-bijian dan tanaman penghasil minyak global. Harga diperkirakan akan mencapai puncaknya dan kemudian mulai menurun, mengikuti pola pergerakan harga historis. Seberapa cepat dan seberapa jauh harga akan turun bergantung pada banyak faktor, termasuk cuaca dan dampaknya terhadap produksi dan stok, serta perubahan kebijakan dan praktik perdagangan di masa mendatang.
Sumber: Amber Waves
Mengapa Harga Komoditas Pangan Kembali Naik?, oleh Ronald Trostle, Daniel Marti, Stacey Rosen, dan Paul Westcott, WRS-1103, USDA, Layanan Penelitian Ekonomi, Juni 2011.
Penawaran dan Permintaan Pertanian Global: Faktor-faktor yang Berkontribusi pada Kenaikan Harga Komoditas Pangan Baru-baru Ini, oleh Ronald Trostle, WRS-0801, USDA, Layanan Penelitian Ekonomi, Juli 2008.
Buku yang Direkomendasikan: Sosial & Politik
Kembali untuk Bekerja: Mengapa Kita Perlu Pemerintah Smart untuk Ekonomi Kuat oleh Presiden Bill Clinton
Presiden Clinton menjelaskan bagaimana kami sampai ke dalam krisis ekonomi saat ini, dan menawarkan rekomendasi spesifik tentang bagaimana kita dapat menempatkan orang-orang kembali bekerja.
Klik di sini untuk info lebih lanjut dan / atau untuk memesan buku ini di Amazon.
Keyakinan Pria: Wall Street, Washington, dan Pendidikan dari Presiden dengan Ron Suskind
Ini adalah cerita yang mengikuti perjalanan Barack Obama, yang naik sebagai negara jatuh, dan menawarkan potret penuh pertama kepresidenan penuh gejolak itu.
Klik di sini untuk info lebih lanjut dan / atau untuk memesan buku ini di Amazon.
Quest: Energi, Keamanan, dan memperbaharui dari Dunia Modern oleh Daniel Yergin
Terkenal energi otoritas Daniel Yergin terus kisah memukau mulai dalam bukunya pemenang Hadiah Pulitzer, hadiah tersebut.
Klik di sini untuk info lebih lanjut dan / atau untuk memesan buku ini di Amazon.
