agresi di ukraina1 22

Rusia ilegal dannexation dari Semenanjung Krimea Ukraina pada tahun 2014 adalah perubahan pertama perbatasan yang diakui secara internasional di Eropa melalui kekuatan militer sejak Perang Dunia II.

Rusia melanjutkan untuk menghasut dan memicu perang di Ukraina timur yang sejauh ini telah merenggut sekitar 14,000 nyawa. Tahun lalu, Rusia mulai mengerahkan kekuatan lebih dari 100,000 tentara di sepanjang perbatasan timur dan utara Ukraina dan di Krimea yang diduduki, dan mengambil tindakan provokatif lainnya. Presiden AS Joe Biden mengatakan pada 19 Januari 2022, tentang Putin: “Apakah saya pikir dia akan menguji Barat, menguji Amerika Serikat dan NATO, sebanyak mungkin? Ya, saya pikir dia akan melakukannya.”

Ukraina sebagai negara merdeka adalah lahir dari runtuhnya Uni Soviet tahun 1991. Kemerdekaannya datang dengan warisan Perang Dingin yang rumit: cadangan senjata nuklir terbesar ketiga di dunia. Ukraina adalah salah satu dari tiga negara bekas Soviet non-Rusia, termasuk Belarusia dan Kazakhstan, yang muncul dari keruntuhan Soviet dengan senjata nuklir di wilayahnya.

AS, dalam ledakan energi diplomatik dan pada saat pengaruh global yang tak tertandingi, bekerja untuk mencegah keruntuhan yang belum pernah terjadi sebelumnya dari negara adidaya nuklir yang mengarah ke proliferasi senjata nuklir terbesar dalam sejarah.

Kegiatan diplomatik ini diwujudkan dalam jaminan keamanan untuk Ukraina yang tertanam dalam apa yang dikenal sebagai Memorandum Budapest. Dengan masuknya Ukraina ke dalam tatanan internasional sebagai negara non-nuklir, Rusia, AS, dan Inggris berjanji untuk "menghormati kemerdekaan dan kedaulatan dan perbatasan Ukraina yang ada." Memo itu menegaskan kembali kewajiban mereka untuk “menahan diri dari ancaman atau penggunaan kekuatan terhadap integritas teritorial atau kemerdekaan politik Ukraina.” Para penandatangan juga menegaskan kembali komitmen mereka untuk "segera mencari" tindakan Dewan Keamanan PBB "untuk memberikan bantuan ke Ukraina ... jika Ukraina harus menjadi korban tindakan agresi." Jaminan ini menjunjung tinggi kewajiban yang terkandung dalam piagam PBB dan Babak Terakhir Helsinki 1975.


grafis berlangganan batin


Ukraina, pada gilirannya, menyerahkan senjata nuklir di dalam perbatasannya, mengirimnya ke Rusia untuk dibongkar.

Mengingat pencaplokan Krimea oleh Rusia dan ancamannya saat ini terhadap kedaulatan Ukraina, wajar untuk bertanya: Apa pentingnya Memorandum Budapest sekarang?

Penyesalan Ukraina

Memorandum, yang ditandatangani pada tahun 1994, tidak mengikat secara hukum.

Meskipun demikian, ia menanamkan dan menegaskan kembali jaminan khusyuk yang merupakan ciri khas sistem internasional. Ini termasuk penghormatan terhadap kedaulatan negara, batas-batas internasional yang tidak dapat diganggu gugat dan abstain dari ancaman atau penggunaan kekuatan.

Keputusan Ukraina untuk menyerahkan senjata nuklir menandakan keinginannya untuk dilihat sebagai anggota yang bereputasi baik di komunitas internasional, bukan sebagai orang asing.

Keputusan itu tidak hanya simbolis. Ketika Ukraina tidak mewarisi kapasitas nuklir yang lengkap – Rusia masih memegang bagian penting dari infrastruktur nuklir – Ukraina memiliki kemampuan teknologi dan industri yang diperlukan untuk menutup kesenjangan.

Banyak orang di Ukraina merasa bahwa keputusan tahun 1994 negara itu untuk menyerahkan senjata nuklirnya adalah sebuah kesalahan.

Populer dukungan untuk persenjataan nuklir meningkat ke rekor tertinggi dalam sejarah hampir 50% setelah invasi Rusia pada tahun 2014. Sejak itu, pandangan tersebut telah didukung oleh beberapa tokoh publik Ukraina.

'Tidak boleh mengubah perbatasan dengan menggunakan kekuatan'

Rusia secara terang-terangan melanggar Memorandum Budapest. Dan tanggapan awal terhadap pencaplokan Krimea oleh para penandatangan lainnya, AS dan Inggris, ragu-ragu dan terkendali.

AS telah memberikan lebih dari US$2.5 miliar bantuan militer sejak 2014 ke Ukraina, termasuk senjata pertahanan yang mematikan. Legislasi tertunda di Kongres akan meningkatkan bantuan militer. Pemerintahan Biden juga mengancam sanksi ekonomi yang berat jika terjadi agresi Rusia, didukung oleh upaya berkelanjutan untuk membangun dukungan di antara sekutu. Pendekatan tegas pemerintah konsisten dengan jaminan keamanan dari Memorandum Budapest.

Kita berdua sarjana kebijakan luar negeri; salah satu dari kami adalah mantan duta besar AS untuk Polandia. Pertahanan yang kuat dari prinsip dasar sistem internasional – tidak ada perubahan perbatasan dengan menggunakan kekuatan – memiliki konsekuensi bagi seluruh Eropa, untuk hubungan AS-Rusia dan untuk titik nyala potensial lainnya, termasuk China dan Taiwan.

Apakah tindakan keras – seperti janji dukungan militer untuk Ukraina dan ancaman sanksi terhadap Rusia, didukung oleh diplomasi oleh Amerika Serikat dan sekutunya – akan cukup untuk mencegah Rusia tidak pasti dan, banyak yang mengatakan, tidak mungkin.

Ukuran dan ruang lingkup penumpukan militer Rusia sangat meresahkan: Memindahkan 100,000 tentara melintasi wilayah Rusia yang luas adalah operasi yang mahal. Kremlin tidak mungkin menarik kembali kekuatan semacam itu tanpa kemenangan diplomatik atau militer, seperti menutup pintu untuk Keanggotaan Ukraina di masa depan di NATO, yang telah dikesampingkan oleh Amerika Serikat.

Hukum internasional penting, tetapi tidak menentukan apa yang dilakukan negara. Pencegahan yang kuat, diplomasi dan solidaritas internasional dapat mempengaruhi pengambilan keputusan Rusia. AS juga secara aktif bekerja sama dengan Ukraina, elemen penting untuk strategi diplomatik dan pencegahan yang sukses.

Namun, pada akhirnya, keputusan de-eskalasi adalah keputusan Rusia. Peran AS, sekutu NATO-nya, dan Ukraina adalah untuk memastikan konsekuensi dari keputusan Rusia jelas bagi Kremlin dan bahwa mereka dapat dilakukan dengan dukungan Barat yang kuat dan bersatu jika Rusia memilih jalan perang.

Tentang Penulis

Lee Feinstein, Dekan Pendiri dan Profesor Studi Internasional, Hamilton Lugar School, Indiana University dan Mariana Budjeryn, Rekan Penelitian, Harvard Kennedy School

Artikel ini diterbitkan kembali dari Percakapan di bawah lisensi Creative Commons. Membaca Artikel asli.