6 Cara Membayar Untuk Bencana Iklim

Bencana yang terkait dengan iklim mahal, apakah mereka datang tiba-tiba, seperti banjir ribuan tahun di Louisiana pada bulan Agustus 2016, atau bergerak perlahan dan tak terelakkan, seperti penggurunan di Turki.

Kini, para ilmuwan telah menemukan beberapa hal yang dapat dilakukan negara untuk membayar kerugian ireversibel akibat perubahan iklim yang dapat terjadi, seperti hilangnya nyawa, spesies, atau tanah akibat naiknya laut, dan kerusakan seperti penghancuran infrastruktur dan properti oleh angin topan dan banjir

Sebuah baru kertas bertujuan untuk memajukan diskusi tentang kerugian dan kerusakan berdasarkan Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) dan muncul tepat saat Persetujuan 2015 Paris mulai berlaku dan Konferensi Para Pihak UNFCCC (COP22) sedang berlangsung di Marrakesh dari bulan November 7 ke 18.

'Kerugian dan kerusakan'

"Rumus dasarnya dalam menghadapi perubahan iklim adalah yang terbaik untuk mengurangi misi kita dari gas rumah kaca dengan tajam," kata rekan penulis studi J. Timmons Roberts, profesor studi lingkungan dan profesor sosiologi di Brown University.

"Sebagai lini pertahanan kedua, kita dapat mencoba menyesuaikan dampak yang datang bila kita tidak mengurangi emisi dengan cukup cepat. Pengurangan emisi telah terjadi terlalu lambat, dan sekarang beberapa dampak tidak dapat disesuaikan. Itu disebut 'kehilangan dan kerusakan,' mengacu pada gagasan hukum yang umum. "

Istilah itu, bagaimanapun, "belum ditetapkan secara resmi di bawah UNFCCC," kata Victoria Hoffmeister, seorang sarjana Brown dan rekan penulis kertas, "dan masih belum jelas mekanisme spesifik mana yang akan digunakan untuk meningkatkan dukungan finansial untuk kerugian dan kerusakan."

grafis berlangganan batin

Untuk memperbaiki kejelasan tersebut, Saleemul Huq, direktur Pusat Internasional untuk Perubahan Iklim dan Pembangunan di Bangladesh, meminta Laboratorium Iklim dan Pengembangan Brown (CDL) untuk mencari cara untuk membayar kerugian dan kerusakan.

Periset mempresentasikan sebuah draft penelitian di sebuah lokakarya yang diadakan di German Development Institute (DIE) di Jerman selama negosiasi UNFCCC di bulan Mei 2016. Para ahli dari seluruh dunia berpartisipasi dalam lokakarya tersebut dan memberikan umpan balik yang dimasukkan ke dalam versi akhir makalah ini, sekarang tersedia melalui DIE untuk digunakan di COP22.

Komponen kunci dari Perjanjian Paris, sebuah kesepakatan perubahan iklim global yang diratifikasi oleh partai 97 di 2016, memerlukan peningkatan "pemahaman, tindakan dan dukungan" atas kerugian dan kerusakan yang terkait dengan perubahan iklim.

Risiko tertentu adalah "negara-negara terbelakang," negara-negara terbelakang dimana lebih dari 75 persen penduduknya hidup dalam kemiskinan, dan negara-negara berkembang pulau-pulau kecil. Secara umum, mekanisme pembiayaan dimaksudkan untuk mengumpulkan uang dari negara-negara besar yang secara historis memancarkan gas rumah kaca paling banyak kepada orang miskin dan rentan, kata Hoffmeister.

Sangat menantang untuk menerapkan alat keuangan tradisional untuk kehilangan dan kerusakan akibat perubahan iklim karena tidak cukup mengatasi kejadian lamban seperti kenaikan permukaan laut, kerugian dan kerugian non-ekonomi atau kejadian frekuensi tinggi, seperti badai yang sangat merusak.

Catastrophe risk insurance

Para periset melihat instrumen keuangan yang disarankan oleh Mekanisme Internasional untuk Kerugian dan Kerusakan Internasional yang terkait dengan Komite Eksekutif Dampak Perubahan Iklim (WIM ExCom) dan juga mempertimbangkan instrumen keuangan yang inovatif, seperti pungutan pada perjalanan udara dan bahan bakar bunker, dan menilai keefektifan potensial masing-masing. .

Saran WIM ExCom termasuk asuransi risiko bencana, cakupan untuk individu dan masyarakat untuk kemungkinan bencana rendah dan berisiko tinggi. Asuransi itu bisa efektif, kata periset, jika kontrak mencakup wilayah geografis yang cukup luas dan kegiatan pengurangan risiko yang dapat dibayangkan.

Kelemahannya, kata mereka, adalah bahwa beberapa negara mungkin tidak dapat menghasilkan atau membeli model risiko bencana berkualitas tinggi yang akan mendukung asuransi. Instrumen asuransi risiko bencana yang berkembang di Asia, yang saat ini tidak ada, mereka menulis "memiliki potensi besar untuk memberi energi pada pasar asuransi risiko iklim global".

Keuangan kontinjensi, yang melibatkan penyisihan dana untuk penggunaan tertentu selama keadaan darurat, dapat memungkinkan tanggapan cepat setelah bencana, namun menimbulkan tantangan perencanaan yang sulit dan fleksibilitas yang terbatas, karena sulit untuk memperkirakan berapa banyak uang yang harus disisihkan dan penggunaannya yang spesifik.

Dua jenis efek hutang, obligasi bertema iklim dan obligasi bencana, mendapatkan ulasan beragam. Obligasi bertema iklim, para penulis menulis, lebih cocok untuk melakukan mitigasi proyek seperti peternakan angin atau matahari daripada kehilangan dan merusak dana, karena obligasi biasanya dijual untuk mengumpulkan dana bagi proyek yang menghasilkan keuntungan. Di sisi lain, obligasi bencana melindungi penerbit dari dampak bencana, para peneliti menulis, dan investor mungkin tertarik pada mereka karena mereka akan membiarkan diversifikasi risiko.

Alat lainnya

Periset CDL mempertimbangkan beberapa sumber pendanaan yang menjanjikan berkaitan dengan perjalanan udara dan tiga pajak berbasis luas.

  • Grafik retribusi penumpang maskapai penerbangan internasional akan mengenakan biaya sederhana bagi mereka yang bepergian ke luar negeri. Seperti yang diusulkan semula, pendapatannya akan dibayarkan langsung ke Dana Adaptasi Protokol Kyoto UNFCCC, namun ini malah dapat disalurkan ke "dana kerugian dan kerusakan tertentu", kata Hoffmeister.
  • Grafik pungutan solidaritas, saat ini digunakan oleh sembilan negara, merupakan biaya untuk penumpang yang berangkat dari satu negara, tulis para penulis. Retribusi tersebut dapat memperoleh pendapatan yang substansial dan mempertahankan kedaulatan nasional karena tidak memerlukan adopsi universal, dan negara dapat menyesuaikan partisipasi mereka karena kondisi ekonomi berubah.
  • A bunker fuel pungutan berlaku untuk transportasi udara dan maritim. Bahan bakar pesawat terbang dan kapal saat ini tidak dikenakan pajak, para penulis menulis, namun emisi dari penerbangan internasional dan transportasi maritim meningkat sebesar 70 persen antara 1990 dan 2010, memperhitungkan 3 menjadi 4 persen dari semua emisi gas rumah kaca dan diproyeksikan meningkat enam kali lipat. Retribusi bahan bakar ini "akan memanfaatkan basis pajak yang tidak secara alami dimiliki oleh pemerintah nasional," tulis para penulis.
  • Grafik pajak transaksi keuangan, sebuah retribusi kecil yang ditempatkan pada transaksi moneter atau perdagangan instrumen keuangan. Meskipun hal ini dapat menghasilkan pendapatan yang substansial, sisi negatifnya, menurut catatan penulis, adalah beberapa negara mungkin tidak mau atau tidak siap secara logistik untuk mengelolanya.
  • A bahan bakar fosil jurusan retribusi karbon adalah pajak ekstraksi bahan bakar fosil global yang akan dikenakan pada produsen minyak, batubara, dan gas besar. Penulis menunjuk pada 2013 Carbon Majors Study, "yang menemukan bahwa hanya perusahaan 90 yang bertanggung jawab atas 63 persen dari emisi gas rumah kaca antropogenik." Retribusi tersebut akan mengenakan pajak atas ekstraktor bahan bakar fosil ini dan yang lainnya dalam skala global.
  • A pajak karbon global, sistem penetapan harga karbon di seluruh dunia dalam bentuk pendapatan pajak atau lelang yang dihasilkan dari sistem perdagangan dan topi, di mana "batas" atau batas atas ditetapkan berdasarkan jumlah total emisi gas rumah kaca yang diizinkan oleh sistem seperti sekelompok perusahaan. Jika satu perusahaan memancarkan kurang dari bagian mereka dari jumlah tersebut, perusahaan lain dapat membeli hak untuk memancarkan jumlah gas tersebut, melampaui jumlah yang telah ditentukan sebelumnya namun menjaga agar total emisi sistem tetap dalam batas. Pajak ini akan dikenakan pada kandungan karbon bahan bakar fosil, bukan pada kandungan energi.

Sementara kesulitan pendekatan ini adalah bahwa hal itu memerlukan persetujuan di seluruh dunia dan biaya penegakannya akan signifikan, ini bukan konsep baru atau belum teruji, dan hal itu bisa "diterapkan untuk mendanai kerugian dan kerusakan sambil secara bersamaan mempromosikan substitusi sumber energi bersih . "

Sumber: Brown University

Buku terkait:

at Pasar InnerSelf dan Amazon