Sebuah 2017 Januari survei Pew menunjukkan bahwa orang Amerika menilai terorisme sebagai prioritas utama bagi administrasi Trump dan Kongres. Mereka menempatkan masalah ini di depan ekonomi, pendidikan, pekerjaan dan biaya perawatan kesehatan.

Untuk masa lalu 12 tahun sebagai Direktur Konsorsium Nasional untuk Studi Terorisme dan Tanggapan terhadap Terorisme, Saya telah bekerja dengan rekan kerja untuk memperbaiki pemahaman tentang terorisme dengan mempelajari penyebab dan konsekuensinya. Salah satu proyek terbesar dan paling luas kami melibatkan mengumpulkan semua serangan teroris di seluruh dunia sejak 1970 ke dalam Database Terorisme Global (GTD).

Berdasarkan karya ini, enam isu menonjol bagi saya sebagai tantangan utama dalam mengembangkan kebijakan efektif dalam melawan terorisme.

#1: Terorisme jarang terjadi

Untuk kebanyakan tempat dan waktu, terorisme adalah peristiwa yang sangat langka.

Dalam beberapa tahun terakhir, Amerika Serikat mengalami lebih sedikit daripada Serangan teroris 25. Pada saat bersamaan, ada sekitar pembunuhan 13,000 dan perampokan 360,000 setiap tahun di Amerika Serikat. Dalam beberapa tahun terakhir, lalu lintas di seluruh dunia kecelakaan telah merenggut nyawa kira-kira 100 kali lebih banyak orang daripada yang dibunuh oleh teroris.

Bahkan kelompok penting seperti al-Qaida telah melakukan serangan yang relatif sedikit. GTD menunjukkan bahwa al-Qaida hanya bertanggung jawab atas serangan 59 selama seluruh rentang umur dan hanya lima serangan sejak 2008. Fakta bahwa terorisme sangat langka berarti bahwa kita memiliki kemampuan terbatas untuk melakukan analisis statistik dan mencapai kesimpulan umum tentang kebijakan.

#2: Serangan massal jarang terjadi

Sementara terorisme jarang terjadi, serangan massal bahkan jarang terjadi.

Lebih dari setengah dari semua serangan teroris di GTD sejak 1970 tidak termasuk korban jiwa. GTD hanya mengidentifikasi serangan 17 dari seluruh dunia yang mengklaim lebih dari 300. Dari lebih dari serangan teroris 156,000 di GTD, serangan terkoordinasi 9 / 11, yang membawa kehidupan hampir orang 3,000, masih merupakan serangan paling mematikan dalam sejarah modern.  Timothy McVeigh. FBI Selain 9 / 11 tidak ada serangan terhadap tanah air AS dalam setengah abad yang telah merenggut nyawa lebih dari orang 200. Yang paling dekat adalah korban 168 dari pemboman Oklahoma City di 1995, yang diatur oleh Timothy McVeigh.

Karena beberapa serangan mematikan tapi sangat tidak biasa menarik begitu banyak kekhawatiran, kebijakan terorisme cenderung didasarkan pada kejadian yang sangat langka dan tidak biasa, daripada ribuan yang lebih umum namun kurang spektakuler. Menurut pendapat saya, kebijakan yang didasarkan pada outlier yang ekstrem dapat memiliki implikasi yang serius dan mungkin tak terduga.

#3. Pencegahan membaik

Semakin banyak serangan teroris - terutama di Amerika Serikat dan Eropa Barat - terjadi digagalkan sebagai plot. Ini jelas kabar baik dalam hal melindungi warga negara dan menyelamatkan nyawa. Konsekuensi lain adalah bahwa pembuat kebijakan telah mengurangi informasi tentang ancaman serius dari ancaman karena penyerang dihentikan sebelum rencana mereka diaktualisasikan.

#4. Kelompok teroris tidak semuanya sama

Organisasi teroris sangat beragam sehingga membuat generalisasi menjadi lebih sulit.

Ketika kebanyakan orang memikirkan kelompok teroris, sebuah citra muncul di benak beberapa entitas yang terorganisasi dengan baik dan sangat dipublikasikan seperti Negara Islam atau al Shabaab. Pada kenyataannya, sulit untuk menggeneralisasi kelompok teroris. Pada satu ekstrem adalah individu yang tidak memiliki hubungan yang diakui dengan organisasi teroris - yang disebut serigala tunggal. Di ujung lain spektrum adalah kelompok yang sangat terorganisir yang bertahan lama, memiliki rantai komando yang jelas dan kepemimpinan yang stabil. Di antara keduanya ada kelompok kecil yang terhubung secara longgar dan juga jaringan gelap - misalnya, Neo Nazi atau kelompok Islam radikal. Semua entitas yang berbeda ini biasanya dalam kondisi fluks. Perubahan adalah konstan; stabilitas langka

Dari yang lebih dari 2,300 organisasi teroris yang unik diidentifikasi di GTD sejak 1970, hampir 70 persen memiliki rentang hidup kurang dari satu tahun. Organisasi teroris sedikit mirip dengan bisnis pemula: Sebagian besar hilang dalam tahun pertama operasi. Ini adalah satu hal untuk menanggapi kelompok yang terorganisasi dengan baik, dengan kepemimpinan yang jelas, rantai komando dan keanggotaan yang dapat diidentifikasi. Tetapi tanggapannya jauh lebih rumit bila tidak ada organisasi pusat, tidak ada pemimpin yang dapat diidentifikasi atau hanya sekelompok individu yang tidak jelas dengan berbagai koneksi dan komitmen yang terus mengalami perubahan.

#5. Menugaskan tanggung jawab itu sulit

Mengaitkan tanggung jawab atas serangan teroris sering kali ambigu atau tidak mungkin.

Data dari GTD menunjukkan bahwa tidak ada kelompok teroris yang dapat diberi tanggung jawab di hampir 60 persen dari ribuan serangan yang terjadi di seluruh dunia sejak 1970. Serangan dapat dilakukan oleh penyendiri yang bekerja sedikit banyak terlepas dari kelompok tertentu. Dalam kasus lain, lebih dari satu kelompok dapat mengklaim serangan tersebut. Atau sebuah kelompok dapat mengklaim tanggung jawab padahal kenyataannya tidak ada kaitannya dengan serangan tersebut, atau kelompok mungkin mengklaim dengan tidak benar bahwa kelompok lain bertanggung jawab.

Analis mungkin tidak memiliki cukup informasi untuk mencapai kesimpulan atau membedakan antara akun pesaing. Setelah serangan teroris, pemerintah berada di bawah tekanan besar untuk mengidentifikasi pihak yang bersalah tersebut dan menawarkan tanggapan yang cepat. Tapi bagaimana pejabat bisa menghukum pelaku pelanggaran dan menghalangi orang lain untuk terlibat dalam serangan teroris saat mereka tidak pernah tahu pasti siapa pelakunya?

#6: Kami masih mengembangkan strategi

Akhirnya, sementara para periset membuat kemajuan besar dalam mengembangkan kerangka kerja untuk studi ilmiah tentang terorisme, studi tentang terorisme masih dalam tahap awal. Meskipun sulit untuk mendapatkan pemahaman ancaman teroris yang akurat, lebih sulit lagi untuk mengevaluasi strategi yang digunakan oleh pemerintah untuk melawan terorisme. Pemerintah sangat tertutup tentang kebijakan dan strategi kontra terorisme mereka. Dan tentu saja tidak ada yang mendekati database di seluruh dunia mengenai strategi anti terorisme dan keefektifannya.

Membuat kebijakan yang lebih baik

Ancaman teroris di Amerika Serikat bersifat episodik, sporadis dan tidak konsisten. Terlalu sering kebijakan bereaksi terhadap rasa takut daripada perkiraan ancaman nyata. Misalnya, tidak ada bukti empiris untuk mendukung keputusan Presiden Trump yang baru-baru ini untuk melarang warga negara dari enam negara mayoritas Muslim melakukan perjalanan ke AS untuk mencegah infiltrasi teroris. Perintah eksekutif Trump pada bulan Maret 2017 akan menghentikan perjalanan dari Iran, Libya, Somalia, Suriah dan Yaman. Tapi tidak ada dari negara-negara ini telah terlibat dalam a serangan teroris fatal di Amerika Serikat sejak 9 / 11.

Terlebih lagi, kebijakan ini sulit untuk dibatalkan. Misalnya, Undang-Undang Patriot Amerika Serikat, yang disahkan setelah 9 / 11 yang kacau, dirancang untuk "menghalangi dan menghukum tindakan teroris, "Namun dengan cepat diperluas oleh petugas penegak hukum Mengadili pelanggaran narkoba dan kejahatan non-teroris lainnya. Ekspansi semacam itu menimbulkan kekhawatiran tentang privasi dan kekuatan pemerintah federal.

Kebijakan yang sukses memerlukan pengumpulan informasi terbaik, dengan jujur ​​mengaksesnya dan menghindari reaksi berlebihan.

Tentang Penulis

Gary LaFree, Profesor Kriminologi dan Peradilan Pidana, University of Maryland

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca Artikel asli.

Buku terkait:

at Pasar InnerSelf dan Amazon