Demonstrasi anti-nuklir di depan Diet Jepang, 22 Juni, 2012. Matthias Lambrecht / Flickr, CC BY-NC

Enam tahun telah berlalu sejak Bencana nuklir Fukushima pada bulan Maret 11, 2011, namun Jepang masih menghadapi dampaknya. Dekomisioning pembangkit nuklir Fukushima Daiichi yang rusak menimbulkan tantangan teknis yang belum pernah terjadi sebelumnya. Lebih dari 100,000 orang dievakuasi tapi hanya sekitar 13 persen yang telah kembali ke rumah, walaupun pemerintah telah mengumumkan bahwa itu adalah aman untuk kembali ke beberapa zona evakuasi.

Pada akhir 2016, pemerintah memperkirakan total biaya akibat kecelakaan nuklir sekitar 22 triliun yen, atau sekitar US $ 188 miliar - kira-kira dua kali lebih tinggi dari perkiraan sebelumnya. Pemerintah sedang mengembangkan sebuah rencana di mana konsumen dan warga negara menanggung sebagian dari biaya tersebut melalui tarif listrik yang lebih tinggi, pajak atau keduanya.

Masyarakat Jepang memiliki iman yang hilang dalam peraturan keselamatan nuklir, dan sebagian besar mendukung penghentian tenaga nuklir. Namun, kebijakan energi Jepang saat ini mengasumsikan tenaga nuklir akan berperan. Untuk maju, Jepang perlu mencari cara baru membuat keputusan tentang masa depan energinya.

Ketidakpastian atas tenaga nuklir

Ketika gempa dan tsunami melanda 2011, Jepang telah mengoperasikan reaktor nuklir 54 yang menghasilkan sekitar sepertiga dari pasokan listriknya. Setelah kehancuran di Fukushima, utilitas Jepang mematikan reaktor utuh 50 mereka satu per satu. Di 2012, pemerintahan Perdana Menteri Yoshihiko Noda mengumumkan bahwa mereka akan berusaha menghapus semua tenaga nuklir oleh 2040, setelah tanaman yang ada mencapai akhir masa berlakunya operasi berlisensi 40.

Namun sekarang, Perdana Menteri Shinzo Abe, yang mulai menjabat pada akhir 2012, mengatakan bahwa Jepang "tidak bisa dilakukan tanpa" daya nuklir. Tiga reaktor telah dimulai kembali di bawah standar baru yang dikeluarkan oleh Jepang Otoritas Regulasi Nuklir, yang diciptakan di 2012 untuk mengatur keamanan nuklir. Yang satu ditutup lagi karena tantangan hukum oleh kelompok warga. Aplikasi restart 21 lainnya sedang dalam peninjauan.

Pada bulan April 2014 pemerintah melepaskannya rencana energi strategis pasca-Fukushima yang pertama, yang menyerukan agar beberapa pembangkit nuklir berfungsi sebagai sumber daya ballas - stasiun yang beroperasi secara konsisten sepanjang waktu. Rencananya tidak menutup kemungkinan membangun pembangkit nuklir baru. Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (METI), yang bertanggung jawab atas kebijakan energi nasional, menerbitkan sebuah rencana jangka panjang di 2015 yang menyarankan agar tenaga nuklir harus menghasilkan 20 sampai 22 persen listrik Jepang oleh 2030.

Sementara itu, terimakasih atas upaya konservasi energi yang kuat dan peningkatan efisiensi energi, total permintaan listrik telah turun sejak 2011. Tidak ada kekurangan tenaga bahkan tanpa pembangkit listrik tenaga nuklir. Harga listrik naik lebih dari 20 persen di 2012 dan 2013, namun kemudian stabil dan bahkan sedikit menurun saat konsumen mengurangi penggunaan bahan bakar fosil.

Jepang Hukum Energi Dasar mengharuskan pemerintah untuk mengeluarkan rencana energi strategis setiap tiga tahun sekali, jadi perdebatan mengenai rencana baru ini diperkirakan akan dimulai sekitar tahun ini.

Ketidakpercayaan publik

Tantangan paling serius yang dihadapi pembuat kebijakan dan industri nuklir di Jepang adalah hilangnya kepercayaan publik, yang tetap rendah enam tahun setelah krisis. Dalam 2015 pemilihan oleh pro-nuklir Organisasi Hubungan Energi Atom Jepang, 47.9 persen responden mengatakan bahwa energi nuklir harus dihapuskan secara bertahap dan 14.8 persen mengatakan bahwa hal itu harus segera dihapuskan. Hanya 10.1 persen yang mengatakan bahwa penggunaan energi nuklir harus dijaga, dan hanya 1.7 persen yang mengatakan bahwa hal itu harus ditingkatkan.

Lain oleh surat kabar Asahi Shimbun di 2016 malah lebih negatif. Lima puluh tujuh persen dari masyarakat menentang untuk memulai kembali pembangkit listrik tenaga nuklir yang ada bahkan jika mereka memenuhi standar peraturan yang baru, dan 73 persen mendukung pengurangan tenaga nuklir, dengan 14 persen menganjurkan untuk segera menghentikan semua pembangkit nuklir.

Siapa yang harus membayar untuk membersihkan Fukushima?

METI's 22 triliun yen perkiraan untuk total kerusakan dari krisis Fukushima setara dengan sekitar seperlima anggaran umum akuntansi tahunan Jepang. Sekitar 40 persen dari jumlah ini akan mencakup dekomisioning reaktor nuklir lumpuh. Beban kompensasi menyumbang 40 persen lainnya, dan sisanya akan membayar untuk dekontaminasi daerah yang terkena dampak penghuni.

Di bawah khusus skema pembiayaan Diundangkan setelah bencana Fukushima, Tepco, utilitas yang bertanggung jawab atas kecelakaan tersebut, diperkirakan akan membayar biaya pembersihan, dibantu oleh pendanaan yang didukung pemerintah. Namun, dengan perkiraan biaya naik, pemerintah memilikinya diusulkan untuk memiliki Tepco menanggung sekitar 70 persen dari biaya, dengan perusahaan listrik lainnya berkontribusi sekitar 20 persen dan pemerintah - yaitu pembayar pajak - membayar sekitar 10 persen.

Keputusan ini telah menimbulkan kritik baik dari kalangan ahli maupun konsumen. Dalam sebuah jajak pendapat 2016 bulan Desember oleh surat kabar bisnis Nihon Keizai Shimbun, sepertiga responden (kelompok terbesar) mengatakan bahwa Tepco harus menanggung semua biaya dan tidak ada biaya tambahan yang harus ditambahkan ke tarif listrik. Tanpa transparansi dan akuntabilitas yang lebih besar, pemerintah akan kesulitan meyakinkan masyarakat untuk berbagi biaya pembersihan.

Beban nuklir lainnya: Bahan bakar bekas dan plutonium terpisah

Operator dan pemerintah nuklir Jepang juga harus menemukan cara yang aman dan aman untuk mengelola stok bahan bakar nuklir yang diiradiasi dan plutonium terpisah yang dapat digunakan senjata.

Pada akhir 2016 Jepang 14,000 ton bahan bakar nuklir bekas yang tersimpan di pembangkit listrik tenaga nuklir, mengisi sekitar 70 persen dari kapasitas penyimpanan di tempat. Kebijakan pemerintah menyerukan pemrosesan kembali bahan bakar bekas untuk memulihkan kandungan plutonium dan uraniumnya. Tapi kolam penyimpanan bahan bakar di Rokkasho, Satu-satunya pabrik pengolahan komersial Jepang, hampir penuh, dan fasilitas penyimpanan sementara yang direncanakan di Mutsu belum dimulai.

Pilihan terbaik adalah memindahkan bahan bakar bekas tong kering penyimpanan, yang memadati gempa dan tsunami di pabrik nuklir Fukushima Daiichi. Penyimpanan tong kering adalah banyak digunakan Di banyak negara, namun Jepang saat ini hanya memiliki sedikit situs nuklir. Dalam pandangan saya, meningkatkan kapasitas ini dan menemukan lokasi kandidat untuk pembuangan akhir bahan bakar bekas adalah prioritas mendesak.

Jepang juga memiliki hampir 48 ton plutonium yang terpisah, dimana 10.8 ton disimpan di Jepang dan 37.1 ton berada di Prancis dan Inggris. Hanya satu ton plutonium yang terpisah adalah bahan yang cukup untuk menghasilkan lebih dari senjata nuklir mentah 1,200.

Banyak negara telah menyatakannya kekhawatiran tentang rencana Jepang untuk menyimpan plutonium dan menggunakannya dalam bahan bakar nuklir. Beberapa, seperti China, khawatir Jepang bisa menggunakan bahan tersebut untuk segera menghasilkan senjata nuklir.

Sekarang, ketika Jepang hanya memiliki dua reaktor yang beroperasi dan kapasitas nuklir masa depannya tidak pasti, masih ada alasan yang lebih rendah daripada sebelumnya untuk terus memisahkan plutonium. Mempertahankan kebijakan ini dapat meningkatkan masalah keamanan dan ketegangan regional, dan mungkin akan memacu "perlombaan plutonium" di wilayah ini.

Sebagai pengamat ketat keputusan kebijakan nuklir Jepang baik dari dalam maupun luar pemerintah, saya tahu bahwa perubahan di sektor ini tidak terjadi dengan cepat. Namun menurut saya, pemerintah Abe harus mempertimbangkan perubahan mendasar dalam kebijakan energi nuklir untuk memulihkan kepercayaan publik. Tetap berada di jalur saat ini dapat merusak keamanan ekonomi dan politik Jepang. Prioritas utama adalah memulai debat nasional dan penilaian komprehensif terhadap kebijakan nuklir Jepang.

Tentang Penulis

Tatsujiro Suzuki, Profesor dan Direktur, Pusat Penelitian Penghapusan Senjata Nuklir, Universitas Nagasaki

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca Artikel asli.

Buku terkait

at Pasar InnerSelf dan Amazon