Murmansk, di ujung baratlaut Rusia, adalah kota terbesar di Arktik. Euno, CC BY

Pada bulan Agustus 2016 dek 13, 1,000-passenger Crystal Serenity berlayar dari Alaska untuk menjadi kapal pesiar pertama yang mencoba bagian utara "barat laut Arktik" yang membentang di bagian atas Amerika Utara dari Pasifik sampai Atlantik. Sampai saat ini, bagian itu terlalu tersumbat oleh es untuk semua kecuali sturdiest kapal.

Pelayaran ini, hanya mungkin berkat perubahan iklim, menyoroti hanya satu dampak mencairnya es laut Arktik. Saat es mencair, peluang baru akan muncul lagi untuk ikan, mengebor minyak dan gas, atau berlayar melewati lautan beku. Tak pelak lagi, kegiatan ini akan menciptakan persaingan dengan masyarakat tradisional Arktik, dan berisiko merusak lingkungan.

Ini adalah wilayah yang luas dan rapuh yang memainkan peran besar dalam segala hal mulai dari siklus iklim hingga jaring makanan laut dan memantulkan sinar matahari kembali ke angkasa. Jadi siapa yang seharusnya melindungi Arktik? Orang-orang 4m atau orang-orang yang tinggal di utara Lingkaran Arktik tidak dapat mengatur seluruh wilayah itu sendiri. Ada pertanyaan penting di sini tentang apakah negara-negara Arktik pesisir sendiri harus dapat mengizinkan atau menolak penangkapan ikan, atau ekstraksi minyak dan gas. Apakah ada rezim internasional yang mengatur kegiatan semacam itu untuk kepentingan semua orang?

Jawaban singkatnya adalah bahwa ada sebuah perjanjian internasional yang mengatur semua aktivitas di Samudera Arktik. Perjanjian tersebut memberi banyak (tapi tidak semua) kekuatan pengambilan keputusan formal ke negara-negara pesisir seperti Islandia, Rusia dan Kanada. Negara-negara ini dapat memilih untuk bekerja sama (dan terkadang diminta untuk bekerja sama) melalui organisasi regional seperti Dewan Arktik, sebuah forum antar pemerintah untuk pemerintah dan masyarakat Arktik, atau perjanjian.

Perjanjian yang dimaksud adalah Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS). Masuk 1982, UNCLOS mulai berlaku di 1994. Namun perjanjian tersebut hanya berlaku untuk negara-negara yang telah sepakat untuk terikat dengannya dan itu tidak termasuk AS. UNCLOS didukung oleh jaringan perjanjian lain, dan berdasarkan peraturan hukum kebiasaan internasional, yang mengikat seluruh negara bagian.


grafis berlangganan batin


Perjanjian dan undang-undang ini menyediakan seperangkat peraturan konsisten namun cukup umum tentang penggunaan lautan. Misalnya, mereka menetapkan prinsip dasar yang harus dipertimbangkan dalam peraturan penangkapan ikan, atau saat mencoba menghentikan polusi dari pengiriman. Namun, sebagian besar diserahkan kepada masing-masing negara untuk memutuskan bagaimana menafsirkan prinsip-prinsip ini dan menerapkan peraturan, dan ini pada gilirannya dipengaruhi oleh politik domestik.

Ini berarti lobi industri perikanan, masyarakat adat, LSM lingkungan dan kelompok kepentingan lainnya sangat penting. Namun, hukum internasional tidak memiliki pemeriksaan yang sama seperti hukum nasional dan aplikasi domestiknya umumnya hanya diteliti di mana kepentingan negara lain telah dirugikan.

Sistem ini tidak cukup bebas untuk semua yang mungkin disarankan oleh deskripsi ini. Ada juga perjanjian internasional lainnya yang berlaku di Arktik. Ini memberikan lebih banyak detail dan panduan tentang tindakan yang dapat diambil negara, namun tidak mencakup semua aktivitas yang mungkin dilakukan. Masalahnya adalah beberapa peraturan ini dirancang untuk diterapkan secara global dan karenanya tidak memberikan tindakan rinci yang spesifik untuk kondisi Arktik. Misalnya, Konvensi Internasional untuk Pencegahan Pencemaran dari Kapal (MARPOL) tidak memperhitungkan kebutuhan spesifik pengiriman di daerah yang terkena es berat. Namun, ketentuan globalnya telah dilengkapi dengan Kode kutub untuk membantu melindungi lingkungan kutub yang rapuh.

Perjanjian regional yang lebih spesifik juga ada seperti satu koperasi pencarian dan penyelamatan. Dan beberapa kesepakatan, fokus pada kebutuhan spesifik bagian tertentu dari Arktik, seperti Perjanjian Barents Sea fisheries.

Pemerintah, LSM, badan industri dan lainnya dapat mempengaruhi perkembangan undang-undang ini. Misalnya, setiap negara anggota di MARPOL, perjanjian polusi pengiriman, dapat mempengaruhi pengembangan tindakan baru. Guatemala memiliki hak untuk mempengaruhi hukum pencemaran laut seperti Rusia. Secara teori itu membuat sedikit perbedaan jika ukuran tersebut, seperti Kode kutub, berfokus pada Arktik atau Antartika, atau dirancang untuk menjadi tindakan global.

Dewan Arktik memberi masyarakat adat tertentu kesempatan untuk mempengaruhi perkembangan hukum secara langsung melalui posisinya sebagai peserta tetap. Para peserta tetap berada dalam posisi yang kuat untuk mempengaruhi kesepakatan apapun, seperti Arctic Search and Rescue Agreement, yang dikembangkan di bawah Dewan.

Selain rute langsung untuk mempengaruhi hukum, industri dan kelompok kepentingan lainnya akan melobi pemerintah mereka untuk mengadopsi tindakan tertentu di rumah dan dalam pertemuan internasional. Ada juga peluang tidak langsung untuk tubuh, nampaknya tidak berhubungan dengan Arktik untuk mengatur aktivitas di sana. Misalnya, UE adalah salah satu importir ikan terbesar yang tertangkap di atau dekat perairan Arktik. Hal itu kemudian bisa membentuk usaha memancing di Arktik dengan membatasi impor ikan tertentu, atau ikan yang tertangkap menggunakan metode tertentu. Pangsa pasarnya mungkin cukup besar untuk memiliki efek pengaturan pada perikanan Arktik.

Meski ada rezim hukum yang koheren, cukup tambal dan banyak yang harus dilakukan untuk memperkuat undang-undang tersebut. Undang-undang baru dapat dikembangkan oleh negara-negara Arktik yang bertindak sendiri atau secara kolektif, namun ada juga ruang untuk undang-undang baru yang harus diadopsi di tingkat global. Pada saat yang sama, ada banyak kesempatan bagi negara, industri, LSM dan individu untuk mempengaruhi undang-undang di Arktik, terutama melalui jalur politik.

Tentang Penulis

Elizabeth Kirk, Guru Besar Hukum Lingkungan Internasional, Nottingham Trent University

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca Artikel asli.

Buku terkait

at Pasar InnerSelf dan Amazon