Sanksi sering siap dipanggil, dan diasumsikan diterapkan begitu saja, ketika suatu negara dianggap telah melanggar hukum internasional atau berperilaku dengan sangat keras.

Tapi di Kanada, ada seluruh mesin pemerintah di belakang layar ketika memutuskan untuk menjatuhkan sanksi pada negara yang menyinggung atau terhadap individu.

Dalam kesaksian di 2016 ke Komite Tetap House of Commons on Foreign Affairs yang sedang meninjau undang-undang sanksi Kanada, Superintenden RCMP Steve Nordstrum ditanya tentang prioritas yang diberikan untuk menyelidiki individu yang mencemooh atau mengabaikan sanksi - yang dikenal sebagai "sanksi busters" - mengingat beberapa jumlah penuntutan.

Nordstrum langsung: Prioritas RCMP adalah untuk mencegah korban jiwa dan menyelidiki tindakan teroris yang dapat menyebabkan hilangnya nyawa. Dan sementara responsnya sepenuhnya logis dan tepat, itu tetap mengangkat alis.

Itu karena menyoroti harapan yang tidak sesuai mengenai “kemudahan” penerapan sanksi dibandingkan dengan banyak tantangan untuk memahami apa sebenarnya sanksi itu, bagaimana mereka digunakan, diberlakukan, diverifikasi dan, akhirnya, tujuan politik yang mereka cari.

Banyak harapan, oleh karena itu, disematkan pada pengumuman pemerintah Kanada dalam anggaran 2018 untuk dialokasikan $ 22.2 juta selama lima tahun ke depan untuk mengembangkan kebijakan sanksi, berkoordinasi dengan mitra internasional dan memberikan panduan kepada warga Kanada sehubungan dengan kewajiban sanksi.

Mulai dari mana?

Apa yang harus disetujui

Kanada adalah pendukung yang antusias terhadap sanksi ekonomi. Sanksi adalah alat kebijakan luar negeri yang digunakan oleh negara-negara seperti Kanada untuk menandakan perlunya perubahan dalam perilaku atau kebijakan dengan langkah-langkah yang menghentikan kekurangan kekuatan, seperti melarang penjualan senjata ke negara-negara seperti Korea Utara.

Kanada saat ini menerapkan sanksi untuk menanggapi krisis internasional, pelanggaran perdamaian dan keamanan, pelanggaran berat hak asasi manusia atau tindakan korupsi yang signifikan di seluruh dunia.

Dengan sanksi di tempat terhadap negara-negara 19 dan al Qaida, pemerintah telah mengadopsi undang-undang baru (termasuk Hukum Sergei Magnitsky) untuk melengkapi banyak potongan terkait lainnya Legislasi Kanada untuk mengaktifkan lebih banyak sanksi.

Sanksi Kanada menjalankan keseluruhan dari apa yang dianggap sanksi tumpul yang menargetkan seluruh negara (seperti larangan ekspor senjata dan mengimpor dari Libya) untuk sanksi yang sangat ditargetkan terhadap individu terpilih (seperti melawan Venezuela) dan larangan perjalanan yang ditujukan, misalnya, untuk membatasi pergerakan al Qaida dan rekan.

Kanada menerapkan sanksi sesuai dengan hukum internasional ketika disyaratkan oleh Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, atau ketika organisasi atau asosiasi internasional lain yang menjadi anggota Kanada (seperti Organisasi Negara-negara Amerika) meminta anggota tersebut untuk mengambil tindakan ekonomi terhadap negara asing. negara.

Selain itu, Kanada dapat menerapkan sanksi diskresi secara sepihak atau dengan negara-negara yang berpikiran sama; misalnya, dalam konser dengan Uni Eropa.

Dari arang hingga berlian

Apa yang dijatuhi sanksi dapat berkisar luas dari barang mewah hingga partisipasi dalam acara diplomatik dan bahkan larangan impor intan, ikan dan arang.

Sanksi-sanksi itu adalah untuk menanggapi segala sesuatu mulai dari perubahan inkonstitusional dalam pemerintahan (terutama kudeta), konflik kekerasan, pelanggaran hak asasi manusia dan proliferasi senjata pemusnah massal.

Ada juga sanksi "go-to" terus menerus dan target sanksi - misalnya, embargo senjata terhadap negara-negara Afrika. Semakin, bagaimanapun, pembekuan aset adalah bentuk sanksi paling populer oleh Kanada. Hanya satu dari negara-negara yang tercantum dalam daftar sanksi Kanada - Lebanon - membatasi pembekuan aset atau pembatasan keuangan.

Daftar sanksi tidak statis, dan ada lebih banyak sanksi dalam proses, termasuk larangan perjalanan dan pembekuan aset terhadap individu di Mali (diperlukan oleh Dewan Keamanan PBB sejak 2017 tetapi masih kurang nama untuk sanksi) dan embargo senjata, pembekuan aset dan pembekuan bantuan teknis melawan Myanmar.

Pengungsi Rohingya bermain di sebuah kamp pengungsi di Bangladesh pada bulan Agustus 2018. Para penyelidik yang bekerja untuk badan hak asasi manusia PBB mengatakan bahwa para pemimpin militer Myanmar harus dituntut atas genosida terhadap Muslim Rohingya. (AP Photo / Altaf Qadri)

Sementara tujuh nama tambahan ditambahkan ke sanksi Myanmar pada bulan Juni 2018, lebih banyak lagi pasti bersalah atas kejahatan terhadap kemanusiaan dari Orang-orang Rohingya.

Sanksi kebiri terhadap kebijakan luar negeri

Terlibat dalam review menyeluruh dari semua sanksi Kanada dan undang-undang pemerintah, oleh karena itu, sedikit seperti mencoba untuk mengubah ban saat mobil masih bergerak.

Tantangan sanksi banyak sekali dan bukan hanya tentang siapa yang harus dijatuhi sanksi dan untuk tujuan apa. Pertanyaan tentang peran sanksi dalam hal tujuan kebijakan luar negeri Kanada lainnya juga dikemukakan. Mali adalah contohnya.

Dengan pasukan di tanah yang terlibat Kehadiran Operasi, Kanada belum menerapkan sanksi terhadap Mali karena tidak memiliki nama untuk ditargetkan. Apakah tentara Kanada diharapkan membantu mengidentifikasi nama-nama individu untuk larangan perjalanan PBB dan pembekuan aset?

Sebaliknya, jika nama diumumkan oleh PBB, dapatkah itu membahayakan pekerjaan Angkatan Bersenjata Kanada dengan cara yang tidak disengaja? Dan bagaimana jika embargo senjata ditambahkan ke sanksi terhadap Mali? Apakah PBB akan menghadapi dilema yang sama seperti yang dilakukan NATO dengan Libya di 2011, ketika beberapa negara menyerukan embargo senjata kosong untuk dicabut agar "Ramah" pemberontak untuk memiliki akses ke senjata, tapi bukan pemerintah Libya?

Terlebih lagi, pemerintah belum memiliki kemewahan untuk mempertimbangkan cara-cara baru untuk sanksi selain dari mengadopsi undang-undang tambahan untuk menyetujui lebih banyak target. Mungkin "aset" harus memasukkan apa yang semakin menjadi lebih berharga, seperti cryptocurrency, data atau bahkan akses ke media sosial.

Masalah real estat

Facebook, misalnya, telah membekukan rekening para pemimpin militer utama di Myanmar. Haruskah Kanada mendukung atau menjauhkan diri dari gerakan ini dan dapatkah itu melakukannya dalam konteks Kanada yang unik?

Lalu ada masalah real estat di Kanada. Seandainya penjualan / pengalihan properti juga dicocokkan dengan daftar sanksi (yang mana UN dan PBB gabungan yang baru Daftar Sanksi Otonom Kanada membuat lebih mudah)? Hal ini mungkin mengharuskan agen real estat dilatih secara khusus untuk melihat penghentian sanksi, dan itu menimbulkan pertanyaan tentang apakah itu wajar untuk meminta agen untuk mengambilnya.

Secara teknis, semua orang di Kanada, dan Kanada di luar negeri, diminta untuk memberikan RCMP dengan informasi yang berkaitan dengan properti yang dapat menjadi milik siapa pun dalam daftar sanksi, tidak jelas apakah mereka menyadari tanggung jawab ini. Apakah itu sesuatu yang sebaiknya diserahkan kepada bank atau media?

Kita juga harus mengevaluasi berapa biaya dan beban sebenarnya pada bank dan bisnis Kanada yang sebagian besar berada di garis depan dalam hal memastikan bahwa sanksi tidak dielakkan baik secara sengaja atau tidak sengaja. Dan berapa biayanya jika Kanada memilih untuk tidak menyetujui konser dengan negara lain?

Tarif sebagai sanksi?

Lebih jauh lagi, mengingat hubungan sengit dengan AS akhir-akhir ini, pemerintah federal harus menilai pada titik mana sanksi perdagangan - tarif yang terkait dengan perjanjian perdagangan - atau memang, kesulitan ekstrim menegosiasikan kesepakatan perdagangan, menjadi sanksi ekonomi dengan berkat biaya dan tujuan politik yang lebih luas.

Akhirnya, apa konsekuensinya ketika Kanada menjadi target sanksi, seperti yang telah terjadi baru-baru ini oleh Arab Saudi, dan di masa lalu oleh Indonesia dan mengancam sanksi oleh Liga Arab.

Sanksi membantu negara-negara berbicara secara bersamaan kepada khalayak domestik dan internasional, yang mungkin bertanggung jawab atas popularitas mereka, tetapi catatan efektivitas mereka dalam hal mewujudkan perubahan kebijakan luar negeri buruk.

Sanksi tambahan terhadap Kanada, bagaimanapun, kemungkinan diberikan perubahan tatanan dunia, munculnya nasionalisme di seluruh dunia dan popularitas akar rumput sanksi. Mungkin pertanyaannya harus: Apakah $ 22.2 juta cukup untuk mengembangkan kebijakan sanksi yang berarti bagi Kanada?

Tentang Penulis

Andrea Charron, Associate Professor dan Direktur Pusat Studi Pertahanan dan Keamanan, University of Manitoba dan Cristina Aliu, Asisten Peneliti, University of Manitoba

Artikel ini diterbitkan kembali dari Percakapan di bawah lisensi Creative Commons. Membaca Artikel asli.

Buku terkait

at Pasar InnerSelf dan Amazon