Menyusul pengambilalihan aset perusahaan minyak asing oleh Presiden Lázaro Cárdenas di 1938, industri minyak telah menjadi simbol kedaulatan Meksiko. Ini membuat perusahaan minyak negara Petróleos Mexicanos (Pemex) tidak tersentuh secara politis. Itu sampai sekarang. Hukum yang mengubah permainan baru-baru ini telah disetujui bidang yang terbuka dalam air minyak dan serpih untuk investasi asing, serta liberalisasi industri listrik Meksiko.
Menurut presiden Peña Nieto, reformasi energi akan meningkatkan produksi minyak dari saat ini 2.3m barel per hari untuk 3m di 2018 dan 3.5m di 2025. produksi gas alam juga akan meningkat secara dramatis dari 5,700 juta kaki kubik per hari untuk 8,000 juta 2018 dan 10,400 juta 2025. Akibatnya ia percaya bahwa PDB akan tumbuh dengan 1 tambahan% oleh 2018 dan oleh 2% tambahan dengan 2025.
Proyeksi resmi ini tidak diragukan lagi optimis dan dijiwai dengan janji-janji populis seperti harga listrik rumah tangga yang lebih murah. Memang, mereka mungkin tidak terjadi secepat atau persis seperti yang dijanjikan (tarif listrik yang dibayar oleh konsumen rumah tangga sudah termasuk yang paling rendah dari negara-negara OECD berkat subsidi). Tetapi reformasi masih merupakan langkah penting ke arah yang benar - dan tujuan baik untuk optimis.
Campur tangan politik
Selama beberapa dekade Meksiko telah kehilangan investasi produktif dalam industri energinya. Alih-alih, politisi membuat sistem yang memungkinkan mereka menggunakan uang tunai fiskal untuk mendukung kepentingan politik mereka, daripada meningkatkan daya saing perusahaan minyak nasional.
Contoh terakhir dari ini adalah pengambilan resmi partai PRI untuk potongan 20% dari sumbangan Pemex yang dimaksudkan untuk mendanai pekerjaan umum, mengatur mereka untuk tujuan pemilu. Campur tangan politik telah mengakibatkan serikat pekerja yang korup, sistem pensiun dan tunjangan yang tidak berkelanjutan, dan perusahaan minyak nasional yang kelebihan pajak berjuang untuk berinvestasi di ladang baru, mempertahankan aset yang menua saat ini atau mengurangi tingkat penurunan produksi.
Sebagai akibatnya, Meksiko saat ini memiliki produksi terbatas gas, kapasitas tengah sungai yang tidak memadai dan transportasi yang tidak memadai dan infrastruktur distribusi. Ini berarti bahwa, meskipun sumber daya yang besar, Meksiko saat ini menjadi net importir bensin, gas alam, diesel dan produk minyak lainnya, karena kapasitas pengolahan dalam negeri tidak cukup untuk menutupi meningkatnya permintaan dari ekonomi berkembang.
Potensi Shale Gas
Prospek memanfaatkan cadangan gas serpih besar di Meksiko setelah reformasi energi telah berkontribusi pada keputusan Komisi Listrik Federal untuk meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tambahan untuk 2027 sebagian besar menggunakan pembangkit turbin gas siklus gabungan. Tetapi prospek besar ini untuk meningkatkan produksi dan konsumsi bahan bakar fosil tidak sesuai dengan dorongan global untuk mengurangi emisi gas rumah kaca.
Sementara Juan José Guerra Abud, Sekretaris Lingkungan dan Sumber Daya Alam, telah mengindikasikan bahwa beralih ke gas di pembangkit listrik akan memiliki manfaat nyata dalam hal mengurangi emisi gas rumah kaca, ini hanya berlaku dalam jangka pendek, sejauh pabrik gas siklus gabungan menggantikan pembangkit listrik berbahan bakar minyak yang lebih tua.
Tapi emisi karbon dari tanaman ini masih sekitar 350-400 gram CO2 per kWh yang dihasilkan. Ini dapat dibandingkan dengan target 2050 diperlukan untuk mengurangi diskarbonisasi sistem energi Meksiko, yaitu sekitar 20 gram CO2 per kWh.
Gas Sebagai Bahan Bakar Transisi Atau Penguncian Karbon?
Ini tidak berarti mengatakan masa depan karbon rendah tidak mungkin, namun. Mexico bertujuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 30% oleh 2020 dan oleh 50% oleh 2050. Untuk memenuhi target mereka, pemerintah telah diamanatkan bahwa ia harus menghasilkan setidaknya 35% listriknya dari sumber daya terbarukan oleh 2024.
Mengingat besarnya jumlah pembangkit berbahan bakar gas yang direncanakan dalam dua dekade mendatang, pencapaian target ini berpotensi melibatkan pembangkit listrik tenaga gas siklus gabungan pada pertengahan masa pakai dan menggantinya dengan sumber karbon rendah - dengan biaya ekonomi yang signifikan. Plus, menunda tindakan untuk menghilangkan karbon sistem energi Meksiko sampai setelah 2020s, tetapi masih berjuang untuk pengurangan emisi kumulatif yang sama, akan sangat menantang secara teknis dan mahal.
Gas alam telah digambarkan sebagai "bahan bakar transisi" di sektor listrik, tetapi ada peringatan yang ketat. Peningkatan produksi gas harus menggantikan bahan bakar yang lebih intensif karbon (terutama batubara), periode transisi harus dibatasi waktu secara ketat dan penangkapan serta penyimpanan karbon perlu dilakukan dalam skala luas.
Penelitian yang didukung PBB menunjukkan bahwa sektor listrik rendah karbon di Meksiko oleh 2050 sebagian besar akan terdiri dari energi terbarukan (terutama matahari) dan gas alam dengan penangkapan dan penyimpanan karbon. Namun ada ketidakpastian dalam penyebaran komersial yang sukses dari teknologi ini.
Sementara pembangkit berbahan bakar gas memiliki peran yang jelas untuk dimainkan dalam campuran pembangkit listrik Meksiko pada periode ke 2030, investasi berlebih pada kapasitas baru di tahun-tahun mendatang dapat menyebabkan kunci investasi. Begitu pabrik-pabrik ini ada, kelambanan untuk terus menghasilkan dari aset-aset ini dapat membuat dekarbonisasi di masa depan lebih sulit untuk dicapai.
Sebelum banyak berinvestasi dalam sistem pasokan energi baru, pembuat kebijakan harus mempertimbangkan insentif dan disinsentif yang harus diterapkan untuk menghindari kendala penguncian karbon untuk tujuan kebijakan jangka panjang.
Berpikir ke depan
Cakupan dan jangkauan reformasi energi dapat memberikan Meksiko alat yang diperlukan untuk bekerja agar kompetitif dan berkelanjutan. Ini adalah kesempatan untuk berpikir secara sistematis tentang sistem pasokan energi tetapi juga tentang hubungan antara pola permintaan energi, teknologi, dan kebijakan.
Misalnya, ketika kebijakan publik mendorong perjalanan dengan mobil, jumlah mobil naik dua kali lipat dan 68% dari produk minyak di 2011 digunakan untuk transportasi darat. Ini bandingkan dengan 55% di 2000 dan merupakan bagian dari alasan bahwa impor bensin dan solar yang mahal telah meningkat dalam dekade terakhir.
Mengoptimalkan seluruh sistem energi, berpikir maju dalam waktu, dapat membuka efisiensi energi yang lebih besar serta manfaat ekonomi. Undang-undang energi terbarukan yang akan diumumkan bulan ini harus menyertakan solusi jangka panjang dan memberikan jalan menuju ekonomi rendah karbon di masa depan. Kebijakan harus dikembangkan untuk memungkinkan volume investasi dalam kapasitas pembangkit listrik bertenaga gas baru dan infrastruktur terkait yang kompatibel dengan masa depan yang berkelanjutan.
Menurut Pusat Mario Molina, agar gas benar-benar menjadi bahan bakar transisi, pemasukannya harus diinvestasikan dalam transisi bahan bakar non-fosil. Ini mengharuskan politisi menjaga tangan mereka dari perusahaan-perusahaan energi, serikat pekerja dan lembaga regulasi milik negara yang baru.
Jika ada pelaksanaan reformasi energi yang benar dan transparan, Meksiko akan segera menjadi bukan hanya satu dari sepuluh ekonomi terbesar di dunia oleh 2050, tetapi juga ekonomi yang lebih berkelanjutan dan kompetitif.
Baltazar Solano Rodriguez tidak bekerja untuk, berkonsultasi dengan, memiliki saham di atau menerima dana dari perusahaan atau organisasi apa pun yang akan mendapat manfaat dari artikel ini, dan tidak memiliki afiliasi yang relevan.
Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan
Baca Artikel asli.
Tentang Penulis
Baltazar adalah Research Associate di Sistem Energi di Energy Institute UCL. Dia mengkhususkan diri dalam penerapan dan pengembangan model untuk memberikan wawasan kuantitatif ke dalam isu-isu energi dan perubahan iklim. Dia adalah pengembang utama ETM-UCL, model sistem energi Eropa yang menyediakan dasar untuk memperkirakan dinamika energi Uni Eropa untuk 2050. ETM-UCL saat ini digunakan di Komisi Eropa didukung penelitian untuk mempelajari implikasi skenario techno-ekonomi jangka panjang yang berbeda. kepentingan penelitian Baltazar saat berputar di sekitar pemodelan energi-lingkungan-ekonomi, jalur transisi karbon rendah, risiko karbon, dinamika kemiskinan dan lebih luas aplikasi Riset Operasional di industri energi.
