Penambang batubara kembali dengan buggy setelah bekerja di bawah tanah di Tambang Batubara Cabang Perkins di Cumberland, Okt. 15, 2014. Foto AP / David Goldman
Murray Energy, salah satu perusahaan batubara swasta terbesar AS, telah menjadi perusahaan batubara kelima yang mengajukan kebangkrutan di 2019. Para pemimpin serikat dan banyak pejabat terpilih khawatir bahwa selain penambang 7,000 dalam daftar gaji Murray, langkah ini dapat mengancam solvabilitas dana pensiun Pekerja Tambang Amerika Serikat, yang mendukung lebih dari 100,000 pensiunan penambang dan pekerja sepenuhnya.
Apakah orang mendukung atau menentang upaya administrasi Trump untuk menopang industri batubara, satu titik kesepakatan adalah bahwa peralihan dari batubara ke bahan bakar yang lebih bersih mengancam berjuang masyarakat yang bergantung pada batubara. Kebangkrutan Murray Energy adalah pengingat terakhir bahwa sudah waktunya untuk membahas transisi yang adil bagi penambang batubara.
Beasiswa hukum saya memeriksa proses pengambilan keputusan lingkungan, dengan fokus pada hukum dan kesenjangan perkotaan-pedesaan. Dalam penelitian terbaru saya, saya telah menggali asal dan makna dari gagasan transisi yang adil bagi pekerja.
Temuan saya menunjukkan bahwa ada kasus etika yang kuat untuk mengejar transisi yang adil melalui kebijakan. Tantangannya adalah untuk memastikan bahwa kebijakan-kebijakan ini memelihara program dan institusi dengan efek yang bertahan lama, daripada hanya menawarkan bantuan band jangka pendek.
Lebih dari setengah tambang batubara AS yang beroperasi di 2008 telah ditutup. EIA
Apa itu transisi yang adil?
Tidak ada definisi tunggal dari transisi yang adil, tetapi dalam konteks batubara umumnya berarti menemukan cara alternatif untuk mendukung masyarakat yang sedang berjuang yang kehilangan mata pencaharian tradisional mereka.
Konsep ini dipopulerkan di 1970s oleh aktivis buruh progresif Tony Mazzocchi, yang bekerja di industri otomotif, baja, dan konstruksi sebelum menjadi organisator. Dia percaya bahwa pekerja yang telah berkontribusi pada kesejahteraan publik melalui pekerjaan berbahaya layak mendapatkan bantuan dalam transisi dari pekerjaan mereka yang sulit. Dia pertama kali memanggil “Penghasilan penuh dan manfaat seumur hidup” untuk pekerja seperti itu, tetapi akhirnya mengubah permintaannya menjadi empat tahun pendapatan dan tunjangan pendidikan. Bahkan kemudian, upayanya menemui tentangan besar.
Mazzochi memiliki ikatan dengan gerakan buruh dan lingkungan, dan aktivisme-nya memadukan keprihatinan ini. Saat ini para cendekiawan menganut gagasan bahwa pemerintah seharusnya pertimbangkan dampak ekonomi transisi seperti pergeseran ke bahan bakar rendah karbon, terutama ketika pekerja dipindahkan oleh inisiatif publik.
Dalam pandangan saya, sangat disayangkan bahwa perlu waktu lama untuk perhatian arus utama untuk fokus pada nasib pekerja batubara. Bagi masyarakat yang tergantung pada bahan bakar fosil, khususnya di daerah seperti Appalachia dengan beberapa industri besar lainnya, kehilangan pekerjaan saat ini hanyalah tahap terbaru dari suatu penurunan panjang.
Tidak ada formula sederhana
Tidak ada peta jalan untuk mengalihkan masyarakat dari batubara, tetapi ada pelajaran dari sejarah. Misalnya, pekerja Amerika menghadapi kerugian dari persaingan internasional ketika AS bergabung dengan perjanjian perdagangan yang diliberalisasi pada paruh kedua abad 20.
Sebagai tanggapan, Kongres meloloskan undang-undang di 1974 yang membentuk Program Bantuan Penyesuaian Perdagangan, yang masih beroperasi hari ini. Ini memberikan bantuan terutama kepada pekerja pabrik yang dapat menunjukkan bahwa mereka kehilangan pekerjaan atau upah karena meningkatnya persaingan internasional. Pekerja yang memenuhi syarat mengajukan petisi kepada Departemen Tenaga Kerja AS untuk tunjangan yang dikelola melalui agen negara, termasuk pembayaran tunai, pelatihan ulang dan bantuan dengan relokasi dan pencarian kerja.
Namun, penelitian menunjukkan bahwa bahkan dengan dukungan ini, pekerja yang terkena dampak jauh lebih buruk daripada sebelum perubahan kebijakan perdagangan. Para sarjana telah mengkritik program penyesuaian perdagangan sebagai bantuan-band yang tidak efektif. Dalam 2008 salah satu direktur program menyebutnya "terlalu sedikit bantuan, terlambat bagi mereka yang membutuhkan. "
Pendanaan untuk pembersihan lingkungan dan pengembangan bisnis dapat membantu masyarakat Appalachian melakukan diversifikasi dari batubara.
Contoh lain, 1994 pemerintahan Clinton Rencana Hutan Northwest, dikembangkan sehubungan dengan keputusan untuk memberikan perlindungan federal untuk Burung hantu tutul utara. Para pejabat mengakui bahwa pembatasan penebangan akan merugikan industri kayu Pasifik Barat Laut, yang sudah menurun.
Rencana tersebut memberikan subsidi federal langsung ke kabupaten kayu tradisional untuk mengimbangi pengurangan penebangan di lahan publik. Namun, pembayaran ini telah menurun sejak 2006, berkontribusi pada a krisis fiskal di pedesaan Oregon. Oposisi lokal terhadap kenaikan pajak, yang dapat mendukung layanan pemerintah daerah dan perencanaan masyarakat, tidak membantu.
Inisiatif lain, yaitu Program Pembayaran Transisi Tembakau, mencapai hasil yang lebih beragam. Di 1998, empat perusahaan tembakau AS terbesar mengeksekusi a penyelesaian hukum utama dengan negara-negara menuntut mereka untuk memulihkan biaya kesehatan yang berhubungan dengan tembakau. Perjanjian tersebut mengharuskan perusahaan tembakau untuk memberikan miliaran dolar dalam bantuan ekonomi kepada petani untuk memudahkan transisi mereka dari menanam tembakau.
Setiap petani yang berpartisipasi menerima rata-rata US $ 17,000 melalui program, yang berjalan dari 2005 ke 2014. 10% teratas dari penerima menerima 75% dari pembayaran. Beberapa penilaian menyimpulkan bahwa suntikan tunai ini mendorong masyarakat pedesaan yang berjuang. Tetapi petani bisa dibilang memiliki otonomi yang lebih besar daripada banyak jenis pekerja lain, karena mereka dapat memilih untuk menanam tanaman yang berbeda, jadi contoh ini mungkin memiliki relevansi terbatas bagi penambang batubara.
Status ekonomi daerah di Appalachia, tahun fiskal 2020. Komisi Regional Appalachian, CC BY-ND
Bantuan transisi baru-baru ini untuk komunitas batubara
Upaya federal yang paling jelas sejauh ini untuk membantu masyarakat batubara secara ekonomi adalah Rencana DAYA, diluncurkan oleh pemerintahan Obama. Program ini mengarahkan dana ke komunitas Appalachian untuk membantu pekerja yang dipindahkan, membangun kapasitas lembaga regional dan mendanai program pengembangan ekonomi.
Dari 2015 hingga 2019 Komisi Regional Appalachian, sebuah agen pengembangan ekonomi yang didukung oleh pemerintah federal, negara bagian dan lokal, telah menginvestasikan lebih dari $ 190 juta dalam proyek 239 di seluruh Appalachia. Meskipun Presiden Trump sering menyebut dirinya seorang teman untuk penambang batubara, permintaan anggaran pertamanya diajukan mengakhiri komisi. Pendukung kongres mengembalikan dana.
Sangat populer bagi komentator untuk mengusulkan inisiatif seperti melatih kembali pekerja batubara untuk tenaga surya or gas alam pekerjaan. Dalam pandangan saya, pendekatan ini sederhana: Transisi yang adil harus fokus pada pembangunan kembali ekonomi regional secara berkelanjutan, dan harus diinformasikan oleh masukan dari orang-orang yang terkena dampak.
"Jika Para Penambang Ini Adalah Bankir, Kongres Akan Telah Menebus Mereka," Kata Sanders sebagai Batubara Murray Yang Bangkrut Mengancam Pensiun - https://t.co/UKjuntrHDJ melalui @commondreams
- John Jaremchuk (@Johnchuk3) Oktober 31, 2019
Subsidi untuk pemerintah daerah dan manfaat bagi individu adalah permulaan, tetapi harus didanai dan diimplementasikan dengan lebih baik daripada bantuan penyesuaian perdagangan. Mereka harus membangun lembaga lokal, seperti sekolah dan lembaga perencanaan, yang dapat berkontribusi pada diversifikasi ekonomi berkelanjutan - sesuatu yang gagal dilakukan oleh Rencana Hutan Northwest. Dan mereka harus membagikan manfaat lebih adil daripada program kompensasi bagi petani tembakau.
Seiring dengan program pelatihan kerja, POWER mendanai pembangunan infrastruktur, layanan publik dan lembaga pendidikan baru. Tetapi transisi yang adil akan membutuhkan sumber daya dan upaya yang substansial. Masih harus dilihat apakah upaya federal akan menghadapi tantangan.
Tentang Penulis
Ann Eisenberg, Asisten Profesor Hukum, University of South Carolina
Artikel ini diterbitkan kembali dari Percakapan di bawah lisensi Creative Commons. Membaca Artikel asli.
Buku terkait
Keuangan dan Investasi Adaptasi Iklim di California
oleh Jesse M. Keenan
Buku ini berfungsi sebagai panduan bagi pemerintah daerah dan perusahaan swasta ketika mereka menavigasi perairan investasi yang belum dipetakan dalam adaptasi dan ketahanan perubahan iklim. Buku ini tidak hanya berfungsi sebagai panduan sumber daya untuk mengidentifikasi sumber pendanaan potensial tetapi juga sebagai peta jalan untuk manajemen aset dan proses keuangan publik. Ini menyoroti sinergi praktis antara mekanisme pendanaan, serta konflik yang mungkin timbul antara berbagai kepentingan dan strategi. Sementara fokus utama dari pekerjaan ini adalah di Negara Bagian California, buku ini menawarkan wawasan yang lebih luas tentang bagaimana negara bagian, pemerintah daerah, dan perusahaan swasta dapat mengambil langkah-langkah penting pertama dalam berinvestasi dalam adaptasi kolektif masyarakat terhadap perubahan iklim. Tersedia di Amazon
Solusi Berbasis Alam untuk Adaptasi Perubahan Iklim di Wilayah Kota: Keterkaitan antara Sains, Kebijakan dan Praktek
oleh Nadja Kabisch, Horst Korn, Jutta Stadler, Aletta Bonn
Buku akses terbuka ini menyatukan temuan penelitian dan pengalaman dari sains, kebijakan dan praktik untuk menyoroti dan memperdebatkan pentingnya solusi berbasis alam untuk adaptasi perubahan iklim di daerah perkotaan. Penekanan diberikan pada potensi pendekatan berbasis alam untuk menciptakan banyak manfaat bagi masyarakat.
Kontribusi ahli menyajikan rekomendasi untuk menciptakan sinergi antara proses kebijakan yang sedang berlangsung, program ilmiah dan implementasi praktis dari perubahan iklim dan tindakan konservasi alam di wilayah perkotaan global. Tersedia di Amazon
Pendekatan Kritis untuk Adaptasi Perubahan Iklim: Wacana, Kebijakan dan Praktek
oleh Silja Klepp, Libertad Chavez-Rodriguez
Volume yang diedit ini menyatukan penelitian kritis tentang wacana, kebijakan, dan praktik adaptasi perubahan iklim dari perspektif multi-disiplin. Dengan mengambil contoh dari negara-negara termasuk Kolombia, Meksiko, Kanada, Jerman, Rusia, Tanzania, Indonesia, dan Kepulauan Pasifik, bab-bab tersebut menggambarkan bagaimana langkah-langkah adaptasi ditafsirkan, diubah, dan diimplementasikan di tingkat akar rumput dan bagaimana langkah-langkah ini berubah atau mengganggu hubungan kekuasaan, pluralisme hukum dan pengetahuan lokal (ekologis). Secara keseluruhan, buku ini menantang sudut pandang yang ditetapkan tentang adaptasi perubahan iklim dengan mempertimbangkan isu keanekaragaman budaya, keadilan lingkungan dan hak asasi manusia, serta pendekatan feminis atau interseksional. Pendekatan inovatif ini memungkinkan untuk analisis konfigurasi baru pengetahuan dan kekuatan yang berkembang atas nama adaptasi perubahan iklim. Tersedia di Amazon
Dari Penerbit:
Pembelian di Amazon digunakan untuk membiayai biaya membawa Anda InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, serta ClimateImpactNews.com tanpa biaya dan tanpa pengiklan yang melacak kebiasaan browsing Anda. Sekalipun Anda mengeklik tautan tetapi tidak membeli produk-produk terpilih ini, apa pun yang Anda beli dalam kunjungan yang sama di Amazon memberi kami komisi kecil. Tidak ada biaya tambahan untuk Anda, jadi silakan berkontribusi untuk upaya ini. Anda juga bisa menggunakan link ini untuk digunakan ke Amazon kapan saja sehingga Anda dapat membantu mendukung upaya kami.
