Bagaimana Dan Mengapa China Menjadi Donor Bantuan Terbesar di Afrika

Arena bantuan luar negeri di Afrika secara tradisional didominasi oleh Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) negara. Namun, selama tiga dekade terakhir, donor non-tradisional seperti China, telah muncul.

Meningkatnya pentingnya donor non-tradisional berarti bahwa kubu ekonomi dan politik negara-negara barat di sub-Sahara Afrika telah berangsur-angsur surut. Cina sekarang penyumbang bantuan non-tradisional terbesar ke negara-negara Afrika sub-Sahara.

Di Afrika 1960s memberi China kesempatan untuk meningkatkan jangkauan politik dan diplomatiknya. Minat China di benua ini sebagian disebabkan oleh politik ketegangan antara China dan Uni Soviet serta peningkatan Amerika dan Jepang persaingan di Asia. Selain motif politik, Afrika mempresentasikan China dengan peluang ekonomi. Sementara motif awal untuk bantuan China adalah untuk memperkuat hubungan diplomatik, motif sumber daya menjadi faktor penting.

Kebijakan bantuan China

Pada awalnya, kebijakan bantuan China didasarkan pada kesetaraan antara mitra, saling menguntungkan, menghormati kedaulatan, menghormati kewajiban dan meningkatkan kemandirian penerima bantuan Cina. Menurut 2011 China kertas putih pada bantuan asing:

Bidang utama dukungan untuk China telah diproyeksikan di bidang pertanian, industri, infrastruktur ekonomi, fasilitas umum, pendidikan dan perawatan medis dan kesehatan, dengan tujuan meningkatkan produktivitas industri dan pertanian negara-negara penerima, meletakkan landasan yang kokoh bagi ekonomi dan pembangunan sosial, dan peningkatan pendidikan dasar dan perawatan kesehatan.


grafis berlangganan batin


Kebijakan bantuan China di Afrika mengalami reformasi besar antara 1994 dan 1995. Hal ini dilakukan di tiga cara utama:

* Instrumen baru yang menghubungkan bantuan, perdagangan dan investasi antara China dan Afrika diperkenalkan dan diimplementasikan,

* Program gabungan bantuan luar negeri dengan kerjasama ekonomi dikembangkan dan dibiayai, dan

* China memperbaiki portofolio alatnya untuk membantu restrukturisasi domestik.

Restrukturisasi tersebut juga melihat terciptanya tiga bank kebijakan. Ini adalah Bank Pembangunan China, bank Ekspor-Impor China dan bank Pengembangan Pertanian China. Mereka semua dimiliki negara dan memungkinkan pemerintah menyediakan dana yang ditargetkan. Kebijakan baru membuka pintu ke sebuah strategi ekonomi dan perdagangan. Ini memungkinkan investasi China di bidang manufaktur dan pertanian, dan pertumbuhan di pabrik perakitan China. Ini juga menciptakan peningkatan permintaan untuk ekspor China dan membiarkan China masuk ke dalam eksplorasi dan investasi mineral dan sumber daya hutan di Afrika.

Sumber daya sebagai supir

Oleh 1976 Minat sumber daya China terlihat di banyak negara sub-Sahara Afrika. Contoh termasuk pembangunan kereta api Tan Zam di Zambia sebagian untuk memfasilitasi akses China ke tembaga. Ada juga pembangunan jalan di negara-negara seperti Ethiopia untuk membantu pergerakan ekspor kapas ke China. Pandangan China tentang kemungkinan sumber daya di sub-Sahara Afrika berlanjut sampai sekarang.

Sejak 2001 kebutuhan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi domestik China telah mendorong minat China terhadap sumber daya alam Afrika sub-Sahara.

Memeriksa apa yang mendorong alokasi bantuan China ke sub-Sahara Afrika, bukti empiris menunjukkan bahwa China memberi lebih banyak bantuan luar negeri ke negara-negara Afrika sub-Sahara yang kaya minyak daripada yang tidak kaya minyak. Hampir setengah dari sepuluh penerima bantuan China dalam sepuluh tahun terakhir memberikan akses ke sumur minyak dan memberikan hak pertama atas prospek minyak sebagai gantinya. Contohnya termasuk Angola dan Nigeria.

Memberikan miliaran bantuan utang

Dari 2000 dan seterusnya China selanjutnya memperkuat diri sebagai pemain peran bantuan utama di Afrika. Ini didirikan forum pada kerjasama China-Afrika (FOCAC) yang mencakup negara-negara Afrika 44. Ia melakukan menyediakan pembiayaan untuk bantuan hutang, program pelatihan dan investasi. Dewan Bisnis China-Afrika juga dibentuk, yang menegosiasikan pembatalan hutang sebesar US $ 1.2 miliar.

Sejumlah perkembangan membuat 2006 sebagai daerah aliran sungai. Ini termasuk:

* Penerbitan kertas putih mengenai kebijakan Afrika,

* Pengumuman bahwa hutang sebesar $ 1.4 miliar akan dibatalkan,

* Penciptaan dana $ 5 miliar yang terdiri dari pinjaman lunak dan komersial;

* Usaha untuk menggandakan bantuan oleh 2009, dan

* sebuah kesepakatan untuk membangun rumah sakit 30 dan melatih orang 15,000.

Antara 2000 dan 2012, China melakukan lebih dari 1,700 di lebih dari 50 negara-negara Afrika yang berjumlah lebih dari $ 75 miliar. Sementara jumlah ini kurang dari $ 90 miliar yang dilakukan oleh AS pada periode yang sama, namun jumlahnya tetap signifikan sumber alternatif pembiayaan bantuan untuk benua

Kemana uangnya habis

Bantuan China di sub-Sahara Afrika bervariasi dan dapat ditemukan di hampir semua sektor dari telekomunikasi hingga kesehatan. Jumlah terbesar dana bantuan menuju sektor transportasi, penyimpanan, energi dan komunikasi. Bagian yang signifikan, sekitar 70%, diarahkan untuk pembangunan infrastruktur.

Bantuan Cina di bidang infrastruktur lebih besar dari donor lain. Ini menyumbang lebih dari 30% dari total nilai proyek infrastruktur di Afrika. Sektor pendidikan dan kesehatan di Afrika Sub-Sahara juga mendapat manfaat secara signifikan. Tetapi jumlah komitmen untuk kedua sektor ini tertinggal di belakang yang lain seperti transportasi dan energi. Ini mungkin karena fakta bahwa sejumlah besar bantuan barat difokuskan pada kedua sektor ini (lihat tabel 1).

bantuan cina2 5 7Tabel 1: Bantuan luar negeri.Dalam hal penerima bantuan China sub-Sahara terbesar di Afrika, Nigeria, Ghana dan Sudan telah menjadi penerima utama dalam dekade terakhir. Itu tiga negara gabungan menerima sekitar $ 250 juta bantuan. Sebagian besar masuk ke infrastruktur energi seperti jaringan pipa minyak.

Mitos pemerintahan debunked

Yang menonjol dalam debat bantuan adalah anggapan bahwa negara-negara donor barat lebih memperhatikan tingkat pemerintahan di negara-negara penerima. Rekan-rekan Cina mereka dianggap mengabaikan tingkat dan jenis pemerintahan.

Sekilas ini mungkin terlihat benar. Tapi itu tidak harus terjadi.

Untuk kedua jenis donor, tata kelola negara penerima adalah penting. Kesimpulan ini diambil dari melihat faktor-faktor penentu bantuan luar negeri Amerika dan China ke negara-negara 31 di sub-Sahara Afrika. Dalam kasus AS, kedua hak politik dan kebebasan sipil adalah pertimbangan dalam keputusan alokasi bantuannya ke wilayah tersebut. Bagi China, hak politik lebih penting daripada kebebasan sipil dalam mempengaruhi siapa yang menerima bantuan.

Meskipun manfaat bantuan China di sub-Sahara Afrika jelas dalam proyek kesehatan dan infrastruktur, termasuk penyediaan obat-obatan, pelatihan petugas kesehatan serta pembangunan infrastruktur transportasi, ada beberapa kekurangan bantuan. Sementara China menyediakan bantuan untuk proyek yang berbeda dengan spektrum yang luas, sebagian besar difokuskan pada beberapa sektor tertentu. Akibatnya, isu-isu terkait yang memungkinkan pembentukan sumber daya dalam negeri di wilayah ini tidak harus ditangani. Ini menunjukkan bahwa ada kebutuhan untuk menilai ulang jenis negara sub-Sahara bantuan China menerima dan untuk memastikan bahwa hubungan bantuan dengan agenda pembangunan negara-negara tersebut.

Tentang PenulisPercakapan

Kafayat Amusa, Dosen Ekonomi, Universitas Afrika Selatan

Nara Monkam, Direktur Riset, Africa Tax Institute, Universitas Pretoria

Nicola Viegi, Profesor ekonomi moneter, Universitas Pretoria

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan.
Baca Artikel asli.

Buku terkait:

at